如何提高石油行业招标文件编制质量

　　【摘要】石油行业在国家经济体系中占有重要地位，体量较大，相应物资采购活动规模也较大，提高招标采购活动中招标文件编制质量尤为重要。本文初步探讨了提高石油行业招标文件编制质量的重要性、关键点和注意事项。

　　提高招标文件编制质量的重要性

　　编制招标文件是一项十分重要而又要求很高的工作，是项目招标能否成功的前提条件，直接关系招投标活动的效果。作为招标活动的核心文件，不断提高招标文件的编制水平和质量，有助于保障企业招标目标的顺利实现，有助于维护企业正常生产经营秩序和良好社会形象。

　　高质量的招标文件能够正确引导投标人的行为

　　招标文件是投标人准备投标和参加投标的依据，是一种具有法律效力的文件。如果招标文件中技术参数、商务条款、验收标准、现场条件等关键信息不准确，将直接影响招标程序的规范性，进而影响评定标结果和中标结果。

　　高质量的招标文件能够提高评标结果的客观性和公正性

　　招标文件中的评标办法决定了中标人产生的程序，必须非常严密，不能有丝毫偏差。如果招标文件质量不高，评标方法和标准模糊，容易造成评标受人为因素影响，降低评标的客观性和公正性，直接导致招标结果的争议，不但增加招标人的成本，也给招标人声誉造成不良影响。

　　高质量的招标文件能够营造公平竞争的良好环境

　　为投标人营造公平竞争的良好环境是保障招标活动顺利开展的前提。如果招标文件粗糙，信息披露不完整，甚至招标文件具有明显的倾向性和歧视性，提高一般投标人的资格门槛，限制和排斥潜在投标人，就会直接影响投标人的信心，影响公平竞争，导致招标活动的失败。

　　石油行业企业编制招标文件的关键点

　　石油行业企业在国家经济体系中占有重要地位，一般体量较大，相应物资采购活动规模也较大，提高招标采购活动中招标文件编制质量尤为重要。从招标实践中看，要把握好招标文件编制的四个关键点。

　　投标人资格条件设置要得当

　　投标资格既不能要求过高，降低招标的竞争性；也不能过于宽松，使符合条件投标人过多，提高评标工作难度。其中投标人履约条件的设定是投标人资格要求中最重要的部分。现行法律对如何设定投标人的履约条件没有具体规定，比如石油行业企业设备招标时，要求设备供应商具备多少同类产品销售业绩，理论上完全取决于招标人的意愿，此时，就要合理设置投标人的资格条件。

　　交货期设置要科学

　　交货是采购项目中最重要一环，交货期的长短影响着整个采购周期，是考察投标人实力的重要体现。为保障项目的顺利实施，招标人要充分考虑项目规划设计中对材料设备的要求，科学设置交货期。不管是将交货期设置为实质性

　　要求，还是设置为打分项，在招标文件公布后不应随意变更交货期。如果招标人在开标后再对交货期加以限制和要求，就会引发一系列不良反应，对招标人产生严重的负面影响。

　　供货范围和施工界面要明确

　　油田公司须采购八种石油专用物资，包括表层套管、技术套管、油管、抽油机、抽油泵、抽油杆、压裂砂、油井水泥，应全部进入招标管理。其中需要安装调试的设备较多，设备精度高、安装要求复杂，在招标文件中一定要明确供货范围和施工界面，为后续安装调试打好基础。供货范围和施工界面的具体要求一定要与技术人员充分沟通，考虑节约、环保和产品全生命周期等各项因素。

　　评标方法要公平合理

　　评标是评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行审查、评价和比较，从众多投标竞争者中选出最能满足招标要求的中标人。

　　石油行业企业大型设备招标采购一般对设备性能要求较高，设备制作工艺复杂，技术规格很难统一，因而多采用综合评估法进行评标。在石油行业企业物资集中采购中，倡导实行规模采购和源头采购，注重建立稳固的资源保障体系，与资源厂家建立合作伙伴关系，一般使用综合评估法。

　　编制招标文件的注意事项

　　避免指定品牌

　　招标是竞争性采购。《招标投标法》规定，“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容”。如果指定特定的品牌或供应商，被指定的供应商则处于有利地位，对其他供应商不公平，违反公平竞争的原则。有人认为，如果不列举设备品牌很难表达清楚技术要求，只要指定3家及以上的品牌就不违反《招标投标法》，这也是错误的。

　　避免区域保护

　　在编制招标文件中业绩要求部分时，容易出现地域限制性，例如某企业在招标文件中文件提出，“具有哈萨克斯坦或者中亚土库曼斯坦业绩的××省内供应商参与投标”，明显违反《招标投标法》，后来修改为“投标人应熟悉哈萨克斯坦或者中亚土库曼斯坦地区类似地面工程的撬装技术特点，应能独立承担相应技术风险，从事天然气地面工程的，具有相似工况下成功应用2年以上同类设备的业绩”，从而避免了地域限制。

　　提高招标文件编制质量的有效途径

　　做好充分的准备工作

　　招标文件编制人员要对本次招标有一个全面的认识，围绕招标项目的技术、商务、环境等各种要素要求，开展全面的调查研究和会商探讨，明确招标项目的技术参数、交货期以及结算方式等具体事项，把本次招标的要求和安排充分反映到招标文件中，最大限度使投标人能够明确招标文件的细节，在招标文件中体现出公平、公正、合法。

　　合理确定评标方法和标准

　　一方面合理设置实质性条款，确保评标标准的公平性和公开性；另一方面，合理协调质量、价格和服务之间的关系，选用合适的评标方法和标准，提高招标整体效益。

　　注重标准文本的使用

　　采用标准、成熟的范本，可以减少招标文件的编制“漏项”。通过借鉴各种招标文件的标准文本，整合招标文件的相关内容，切实实现招标文件编制的标准化。

　　建立招标知识库高效运行机制

　　招标人员的知识积累与招标文件的编制水平密切相关。要在企业内部建立招标知识库，不断加强对招标人员的培训，提高招标人员素质。要加大资金投入，提高招标采购的信息化水平。要促进企业各部门之间的交流合作，不断完善企业内部招标运行机制，提高招标效率。

　　结语

　　提高招标文件编制质量是提高采购质量、降低企业成本的重要方面，在招标文件编制中要严格遵守法律法规，合理确定评标方法和标准，注重标准文本的使用，全面提高投标文件的编制水平，为实现招标目标奠定坚实的基础。

　　〔作者单位：中海石油（中国）有限公司天津分公司〕

　　参考文献：

　　[1]惠京颖,任莹,龙奋杰,项目招标管理风险研究,实验技术与管理,2014,(10).

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