EPC 合同条款在业主方费控管理中的意义

来源:中国招标
关键字:业主,EPC合同,费控管理
发布时间:2022-11-07 14:43

　　【摘要】EPC总承包是大型建设项目通行的组织实施方式，近些年在国内逐步推广应用。EPC合同根据项目特点制定合同条款，对业主方费控管理及项目执行具有重要意义。本文结合笔者在项目费用控制及合同管理中的实践，从业主方角度，对EPC合同中常用的条款进行了梳理。

　　随着国内经济的发展以及主管部门的引导，越来越多的大型基础设施项目采用EPC总承包模式。 EPC合同能保证业主在固定费用、固定工期的条件下，达成项目建设目标，对业主方费控管理及项目执行具有重要意义。本文从业主方视角，就EPC合同中影响费用条款的设置及执行中的问题进行梳理，为业主方达成费控目标提供参考。

　　合同条款设置的时间节点

　　在编制EPC招标文件时，业主方利用其市场优势地位，提前设置恰当的合同条款作为招标条件。业主方作为招标人，应本着“合法、公平、针对性强”的原则，实事求是地编制符合项目特征及采购需求的招标文件，尽可能清楚、准确地反映招标项目的客观情况, 以减少履约中的争议。

　　常用的费控条款

　　合同价款形式

　　1.固定总价条款

　　业主为了最大程度转移风险，一般会采用固定总价合同。由于招标时已经完成了项目的初步设计，项目后续设计方案的变化不会很大，造价基本稳定，对于技术成熟、设计深度良好、建设周期较短的项目，一般采用固定总价合同形式主动控制项目投资。

　　2.市场调价条款

　　对于建设周期较长的E P C 合同，为利于合同执行，一般设置一定幅度、一定范围的市场调差条款。如某大型化工项目EPC合同，双方约定商品混凝土、钢材、电缆等受原料价格影响敏感的主材作为调价范围，设备、阀门、法兰等高附加值产品不作调差范围，市场波动幅度超过10%时予以调差。同时，考虑 EPC合同工程量与实际工程量存在偏差，调差数量以合同量计，以避免结算中再次出现争议。

　　市场调价条款虽允许EPC总价合同出现一定幅度的价格调整，但有利于项目执行，也降低了项目的工期及结算纠纷风险，从项目全生命周期成本来看，市场调价条款是业主方主动控制项目风险的重要手段。

　　3.局部暂定价条款

　　在初步设计文件不完善、外部建设条件不明确或者业主方个别需求不清晰的情况下，业主方为项目尽早开工建设，可在EPC招标时设置局部暂定价条款。例如，某工厂建设前期，地方供电公司承诺在项目红线附近建设高压环网柜，但具体位置尚未确定，业主方为避免投标单位过多考虑工程量风险，暂定环网柜至场内变电所进线电缆、电缆沟等工程量进行招标，并将此部分规定为单价合同，最终以实际工程量结算。

　　财务条款

　　1.付款方式

　　工程款支付作为合同双方关注的焦点，是整个合同的实质内容,也是影响合同执行的关键因素。业主要根据项目本身的特点，科学地选择适合的支付方式。

　　通常情况下，财务部门往往仅考虑建设期费用支出控制，以及由于费用支出产生的财务成本，期望通过降低付款比例、延迟付款节点、增加非现金支付方式等条款以达到财务控制目的。而业主较差的付款条件将直接影响总承包商给分包商、材料设备供应商的付款，容易影响项目整体目标的实现。在合同费用方面，主要表现为：

　　承建方财务成本提高，增加合同价格。面对业主较差的付款条件，富有经验的总包方在投标时会测算项目周期内的现金流。如现金流为负值，总包方则考虑将财务成本增加在投标报价中；同时，为保持周期内现金流为正值，总包方则会将分包方及供应商付款比例降低，而项目的分包商及供应商，其公司规模往往较总包方小，市场地位低，社会融资成本更高，对合同总价影响更大。例如某大型央企在江苏沿海某港区内投资建设2个5万吨级泊位码头，因其资信良好并取得银行贷款优惠政策，业主方合理制定付款条件，将自身的资金优势充分体现在付款条件中，减轻各参建方社会融资压力，取得良好的建设效果。

　　影响项目工期实现，增加项目全生命周期成本。较差付款条件将直接影响总包方、分包商、材料供应商等参建方，可能会对项目工期、质量、安全、费用目标达成造成不利影响。尤其近期在国际通货膨胀、国内节能减排的大环境下，工程材料一定程度上存在上涨的趋势。总包商不能及时订货锁定价格，造成工期延误，都会增加项目成本。建设周期延长也影响业主财务成本、投产收益，对项目生命周期内财务指标造成不良影响。

　　2.合理的保函规定

　　随着工程建设领域改革不断深化，近期政府部门相继出台一系列政策，清理各类保证金，推动以保险、保函等形式取代缴纳各类现金保证金。业主单位应合理制定保函条款，减轻参建方财务成本，降低项目整体费用。

　　鼓励合理化建议，提倡共享双赢

　　在传统的EPC合同模式下，总包方掌握项目设计主动权，在合理化建议利益分享方式约定的缺失情况下，总包方一般通过变更设计方案、加大合同外工作量等手段扩张收入，给项目进度、投资控制带来不稳定因素。

　　为充分发挥承包方技术优势和管理特长的积极性，对项目投资扩张倾向形成有效制衡，业主方应设置合同条款，鼓励合理化建议，提倡共享双赢。

　　1.降低合同价款

　　纳入利益共享范围的合理化建议要符合“承包人资源投入原则”，利益分享奖励系数不宜低于承包人利润率水平。承包人的合理化建议能力是其EPC工程管理核心能力，也是承包人的创效能力，只有充分调动承包人优化创效能力的积极性，才能实现工程利益共享双赢。

　　2.缩短工期

　　工期优化的经济效益本质上就是利用时间价值来换取收益。主要表现是：提前进入运营期而获得的运营收益或提前投产收益，减少建设期利息和投资风险。

　　结算条款

　　1.惩戒高估冒算

　　为提高总包结算资料编制质量，遏制总包单位报审结算金额虚高，业主方应对超出合理幅度的审减情形，设定惩戒条款。