行政单位基建材料集中采购的再思考

　　【摘要】为了规范开支、提高资金使用效率与强化廉政建设，政府逐步扩大公用项目材料集中采购覆盖面，对基建材料进行集中采购。自集中采购常态化以来，行政单位就严格按照相关规定进行采购工作，取得了一定成效，但也存在一些问题。本文针对目前行政单位基建材料集中采购效果进行分析，并提出几点建议，以期丰富基建材料集中采购经验。

　　政府集中采购是行政单位采购的主要形式。自《政府采购法实施条例》实施后，行政单位严格按照相关规定进行采购。与传统分散采购相比，集中采购具有更强的规范性与系统性，可节约财政资金，提高资金利用率。由于行政单位建设资金多来源于财政拨款，经费整体受控因素与限制条件多，如何实现成本廉价与建设达标，保障工程美观实用，是行政单位基建部门目前关注的核心问题。现阶段，部分行政单位在此方面进行了诸多尝试，在节约资金、规范制度等方面获得了良好效果，能够规范开展行政单位项目以及优化内部管理。鉴于此，应深入研究行政单位基建材料集中采购管理，使行政单位在完成基建工程施工时的质量与效率得到更好的提升。

　　行政单位基建材料实施集中采购工作的效果

　　行政单位落实集中采购制度后，采购环节所需的管理人员数量显著减少，各环节的展开也更加有效，行政单位预算管理效益得到提升。在此过程中，行政单位一般会通过三方面对基建材料集中采购管理进行调控：首先，行政单位要根据自身需求，对基建材料采购的招标流程进行优化；其次，行政单位也要设立相应的监管部门落实调整监管职能；最后，行政单位基建材料集中采购所涉及的范围日渐广阔，需要对内部所需的材料管理、合同管理、成本管理等制度进行优化。

　　与此同时，随着基建材料集中采购管理的落实，物料间的差价得到了有效控制，行政单位不仅能对库存材料进行高效利用与调配，也可实现对集中采购过程中的成本控制。对基建材料进行市场化调解，能够使所有环节更为公开与透明，还可保障集中采购工作的合理性。而大宗基建材料的集中采购，能够避免一定的质量隐患问题，保障施工质量，使分散的资源得到转化，形成稳定的长期资源。

　　做好行政单位基建材料集中采购工作的建议

　　提高基建材料集中采购预算管理水平

　　科学预算在促进基建材料集中采购效率、提高行政单位集中采购水平方面发挥着重要作用，应致力于提高行政单位预算的合理性。行政单位集中采购预算的合理性取决于预算编制前的市场调查与摸底工作，因此，在预算开始前，要了解各部门的需求，知晓各部门在材料方面的采购需求，根据统计结果做好采购目录，并根据这些数据开展集中采购预算工作；集中采购预算要与现实情况符合，即预算贴近市场，充分了解市场情况，将这些资料有效运用，联合考虑各项条件进行预算，以提高预算的准确度；行政单位每次基建材料集中采购都有一个详细清单，可将此清单进行整理，为日常采购工作提供参考，制定出更为规范的采购计划。

　　优化基建材料集中采购监督机制

　　行政单位要将监管部门与其他部门分割，保证监管方与其他部门不存在利益关系，严禁监管部门中有其他部门员工兼职的情况出现，保证监管方的中立性。监管机制也应是一个高层直管机制，这样才能保证监管部门的权威性。同时也要将监管结果公示，力求打造一个公平、公正、公开的监管体系。明确监管范围，做好监管人员的合理分配，分散负责区域，将具体工作责任到人，这样既有助于提高基建材料集中采购监督工作的效率，还能确保所有部门均在监管之下，尽可能避免出现某部门被反复检查，其他部门无人问津的情况。强化监管部门的廉政管理，做好廉洁、责任等方面的思想建设，在监督别人的同时要严于律己，这样才能兼具可靠性与权威性。此外，监管部门也要主动接受其他部门的监督，不断完善自身，提高监管能力，防止出现“灯下黑”的情况。

　　健全基建材料集中采购内控制度

　　加快集中采购制度创新进程，行政单位基建部门应积极与本单位财务管理部门、地方政府集中采购中心、其他单位采购部门保持沟通，做好信息共享工作。例如，创建联络交流会议；创建集中采购绩效奖励制度，对在节约资金、提高工作效率等方面献言献策的人员给予表彰与奖励；创建集中采购责任制度，对未遵守制度导致问题出现的人员要追责；明确施工单位职能分工，例如，材料管理人员应做好市场调研，掌握最前沿的市场动态，建立基建材料数据库并做好维护。验收人员应在监理配合下负责验收工作，并对认质材料进行检查，做好材料、核价单、合同等资料的归档工作；创建集中采购档案管理制度，由于涉及的材料型号较多，对资料保存归档，能够便于随时查阅。

　　落实集中支付管理

　　行政单位基建材料集中采购具有显著的系统性特点。行政单位应落实内控中的审计管理，切实提升资金管理效率，有效监督财务部门在集中采购中的各类行为，充分发挥审计职能。但是，对于部分条件有限的行政单位而言，难以有效展开审计活动，在设立审计部门时也存在困难，可选取第三方审计机构来对自身业务进行审查。这些第三方机构拥有较强的权威性与独立性，在内控中可保障审计工作效果。以某行政单位为例，在落实集中支付过程中便结合自身情况借助外部审计力量，使审计质量得到保障。除此之外，还应关注行政单位对大宗基建材料集中采购的相关内容进行项目决策，在完成相应预算编制后，可通过集中支付管理，对其相关内容进行有效控制，确保项目决策更为合理与可行。

　　创建供货方与施工方准入数据库制度

　　集中采购之前，专业人员可通过招投标网站与市场评价进行市场信息收集，围绕供货方以往的价格走向与工作评价进行定性和定量分析，编写调研报告作为集中采购前的参考依据；定期更新数据库单位，强化竣工材料方面的任质（任价）监管工作力度，严格按照程序办理，尽可能“货比三家”；如果出现材料市场价格波动大的情况，应邀请相关专家对其论证，及时解决市场信息失真问题，从而规避其中的风险因素。

　　结语

　　总之，影响行政单位基建材料集中采购工作的主客观因素较多，行政单位基建部门作为甲方在材料采购与验收、工程招标等方面有更多议价优势。想要进一步做好基建材料集中采购工作，需要充分发挥行政单位的人才资源，切实强化制度执行力，对潜在问题进行分析，不断提升集中采购效率，做好集中采购监管工作，这样才能更好地推动行政单位基建材料集中采购工作的顺利进行。

　　（作者单位：国家税务总局平邑县税务局）

　　参考文献：

　　[1]王德.把握好政府集中采购工作高质量发展的时代课题[J].中国机关后勤,2022(01):15-17.

　　[2]孙响响.科研事业单位材料采购内部审计要点[J].财会学习,2022(15):115-117.

　　[3]刘玉.浅析加强行政单位在物资采购违规方面监管的意义[J].中国市场,2017(12):258-259.

　　（责编：彭淑荣）