古建筑修缮项目前期阶段造价控制风险管理

　　【摘要】本文通过分析古建筑修缮项目在立项、设计、招标各前期阶段的造价控制主要风险因素，针对各阶段的造价控制风险因素提出了相应的应对措施，以确保建设单位造价控制的目的。

　　古建筑是一个城市历史文化的代表，包含艺术、历史以及科学等多个方面内容，对城市的发展具有重要意义。不仅如此，绝大部分古建筑被当地政府划为文物保护单位，需要不断对其进行保护性的修缮工作。古建筑修缮是指对超过一定年限、且具有历史价值的建筑，在维持其原有的外形和结构完整性的同时，对其进行改建、补强加固、装饰修补等工作。然而，古建筑修缮过程中存在较多不确定风险因素，这些风险因素可能导致造价失控，甚至可能造成“烂尾工程”。因此，在古建筑修缮工程中，如何在项目前期做好造价控制风险管理，对顺利推进项目的完成有着重要的意义。

　　古建筑修缮工程前期阶段造价控制存在风险因素

　　立项阶段的风险因素

　　古建筑是已经存在多年的陈旧建筑，其固有的结构布局及使用功能无法像新建项目那样，可以根据自身需求来设计。建设单位在制定项目修缮方案时，往往缺乏必要的论证，未能全面考虑以后的使用情况，对设计要求只停留在“修”的表面而未体现“用”的功能。导致在项目修缮时，可能再结合自身需求不断对其内部进行改造，而这种 “改造”使得项目难以控制造价，甚至会导致整个修缮工程突破预算。除此之外，古建筑修缮项目由于立项周期过长，建设单位在立项申请时，通常难以合理计算投资估算造价。

　　设计阶段的风险因素

　　由于古建筑长久的历史，其工程相关资料可能存在不完整或者缺失等现象，在对古建筑修缮设计时，主要依据现场勘察测绘的数据来进行设计。如在勘察测绘阶段未能详尽描述古建筑各方面资料，导致出现所设计图纸与现场实际情况不符等问题。而在施工阶段再根据现场实际情况调整，难以估算实际修缮所增加的工程内容及费用。

　　招标阶段的风险因素

　　由于古建筑修缮的特殊性，设计图纸不能把其实际现场情况全面展现出来。而招标人在编制招标控制价时，往往脱离施工现场实际情况或者只是初步查看施工现场。仅以施工图为依据编制控制价，造成工程量偏差、清单错漏项、项目特征描述不完整等，最终将导致施工阶段造价控制失控。除此之外，由于现有的计价规范并未能全面涵盖所修缮的工作内容，这就造成招标人编制相关修缮工程量清单项时，所采用的工程量计算规则和计价依据有所差异，如不明确该部分内容，将会在结算阶段造成双方扯皮等问题。

　　招标文件风险主要是编制主要条款内容存在漏洞，这种漏洞容易被投标人利用，从而造成经济上的损失。古建筑修缮项目和新建项目相比，由于古建筑修缮在设计及施工阶段有较多不确定因素，因此招标文件内容的漏洞会较多。主要存在以下几点漏洞：第一，无防范“不平衡报价”措施，招标修缮范围描述不清。第二，投标人应当合理承担的风险不明确。第三，合同文件没有结合古建筑修缮工程特点来完善涉及施工、造价条款。第四，评标模式选择不当，只注重投标报价，忽略了对施工单位的资质要求等。

　　古建筑修缮工程前期阶段造价控制风险应对措施

　　立项阶段的风险应对

　　建设单位应成立专门的修缮小组，建立完善的组织架构。在立项期间，充分调研修缮及使用要求，确定修缮原则，再采用专家论证方法对古建筑的修缮方案进行技术和经济的论证，确保项目的合理修缮规模以及修缮标准水平，控制在此阶段的造价估算误差率，为后期各阶段造价确定与控制打好基础。并且要求最终确定的修缮方案不得再随意修改，确保严格按此修缮方案执行，避免建设单位在施工阶段脱离原立项决策进行随意变更，从而导致造价失控的风险。

　　设计阶段的风险应对

　　在勘察设计阶段，通过招标选择优秀的勘察设计单位。建设单位应在招标文件中提供详细的用户需求书，在评标过程中组织专家对各勘察设计单位提出的不同设计方案进行选择和优化，对于因勘察设计的疏漏而造成的造价增加的后果，应在合同约定中，详细明确其应承担的经济责任，提高勘察设计质量。在完成勘察设计成果时，自主或者委托第三方认真审查各专业施工图纸，及时发现设计中存在的问题，并对图纸中存在的问题向设计单位提出书面意见和建议，避免施工阶段因设计问题而发生变更、签证等费用。

　　招标阶段的风险应对

　　建设单位在招标阶段应委托具有编制过修缮工程控制价经验的造价咨询人进行招标控制价编制，对于咨询人编制或审核的准确性和完整性通过合同约定须承担的经济责任，提高控制价编制质量。在编制控制价过程中，以建设单位牵头，组织造价咨询人详细查看现场，并且定期与造价咨询人及设计单位召开造价相关会议，解决因设计不完善导致造价不明确等问题；要求造价咨询人结合相关修缮工程规范、设计图纸及施工现场准确描述项目特征，从而准确地组建综合单价；对于个别零星修缮内容可采用总价包干形式，消除该部分不确定性影响造价因素；针对修缮计价规范不完善的问题，应自行补充详细完整的计价原则及工程量计算规则，避免结算阶段双方因此出现争议；还可委托第三方咨询人对编制成果进行复核，确保工程量清单及控制价的准确性。

　　对于招标文件内容编制，应把重点放在以下几点：第一，设置 “不平衡报价”调整方式，如约定开标后签订合同前及整个合同执行期间，对不平衡报价进行复核和调整。第二，通过组织投标人仔细踏勘现场，约定双方应承担的风险，同时约定投标报价风险费所含内容。第三，完善及细化合同文件，主要针对古建筑修缮施工技术要求及造价调整方式。如补充相关修缮技术规格书，完善原设计图纸未明确的内容。第四，选择合适的评标方法，如采用二阶段评标法，第一阶段对技术和管理方案、项目协议响应方案等投标内容进行响应性评审。第二阶段只对投标报价进行比较，通过经评审最低价的投标人推荐为中标候选人。这样有效地为招标人选择出有丰富古建筑修缮工程经验，业绩信誉好，报价合理的承包商。

　　结语

　　本文从古建筑修缮项目立项到招标，分析各阶段主要存在的造价控制风险因素，提出了针对各阶段存在的风险应对措施，旨在从前期减少古建筑修缮项目的造价风险。然而，古建筑修缮项目造价控制仍存在其他不定风险因素，需要进一步细化研究，如特殊的修缮材料价格风险等。建设单位应对项目各阶段实施全方位的风险管理，同时还需吸取类似项目的造价风险控制经验，以提高古建筑修缮项目的造价控制质量。

　　〔作者单位：广东省人民医院（广东省医学科学院）〕

　　参考文献：

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　　[2]刘佳媚.古建筑物修缮保护性工程多角度全过程造价控制分析[J]. 科技与企业,2014,12:66.

　　[3]贾国庆.浅谈建设单位工程招标投标阶段造价控制的风险与对策 [J].招标与投标,2015,05:48-50.

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