邮政业监管信息系统的应用研究

　　文/韦青利 广西壮族自治区邮政业安全中心

　　摘要：随着电商行业的快速发展，快递业务量、经营主体也呈爆发式增长。为解决邮政业监管难点，信息化成为解决邮政业监管中面临问题最有效的途径。本文对邮政业监管信息系统实现功能进行分析，阐述了系统具体应用类型，指出系统应用过程中存在的问题，提出改进建议，从运维手段、系统功能优化进行展望，为不断完善邮政业信息化监管系统的应用提供参考。

　　关键词：邮政业；监管信息系统；应用

　　引言

　　信息化对邮政业等各行各业的发展都产生了深远的影响。近年来，大数据、云计算、物联网、移动互联等新一代信息技术的应用，给邮政行业发展及行业监管带来巨大便利[1]。利用智能化、信息化监管手段辅助行业监管能实现行业监管效能最大化，能在很大程度上为基层减负，提高工作效率。

　　1. 广西邮政业监管面临的现状

　　1.1 行业快速发展，监管体量不断加大

　　寄递行业作为新兴的服务业，在阿里巴巴、淘宝、京东、唯品会、抖音等电商平台迅猛发展的情况下，十年来呈爆发式增长，快递业务量从57亿件增长到1083亿件，年快递业务量增长18倍，已连续8年位居世界第一[2]。快递行业经营主体也逐年增多，品牌数量从最初的三家增加到十几家，广西的经营主体也达到上万级别。

　　1.2 广西邮政业监管事项多且范围广

　　作为行业管理部门，邮政业管理部门的行政职能职责与住建、国土、水利、生态环境、应急、市场监督管理部门一样，涉及行业安全生产、政策法规、行政许可、执法检查、对外宣传、申诉处理等多个范围的工作事项，管理范围也是市、区、县、镇全覆盖。邮政系统目前是中央垂直管理的三级机构，市一级作为监管的基层机构，其业务涉及党建、纪检人事、财务、后勤保障、普遍服务、乡村振兴、政策法规、行业发展、数据统计、现场执法、行政处罚、许可核查、安全生产、投诉处理、信息系统应用等一系列工作。广西的市一级机构人员在20人左右，管理范围除了市区还延伸到辖区所有乡镇，监管范围广。

　　1.3 广西行业监管存在风险隐患多

　　邮政业快速发展的十年，衍生出多种不同的发展模式，有直营模式如顺丰、邮政、京东、德邦等；有加盟模式如圆通、申通、韵达、中通、极兔等。随着末端派送服务质量要求的不断提高，还出现智能快递箱、菜鸟驿站、妈妈驿站、熊猫快收、蓝店、小兵驿站等经营主体。行业监管面临许多风险隐患点，如消防用电、车辆交通、寄递安全、生产作业等。以广西为例，执法检查中发现部分网点从业人员未能严格执行寄递安全管理的收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”要求，部分网点因人员流动频繁，寄递安全培训不到位，给行业寄递安全带来很大的风险隐患。此外，其他未按规范处理快件、跨越传送带、发饰异常、传送带未采取防护措施、暴力分拣、快件延迟、丢失损毁等问题突出。

　　2. 邮政业信息化监管系统的建设

　　2.1 邮政业信息化监管系统建设的意义

　　为了应对行业监管面临的诸多问题，国家层面紧跟时代步伐，充分利用现有技术，打造服务行业的信息化、智能化监管信息系统。围绕邮政业发展规划任务，着力解决困扰行业治理体系和治理能力现代化建设的主要矛盾和突出问题，花大力气、下苦功夫建成了邮政业监管信息系统。系统建设以“互联网+”安全监管为主线，以大数据应用为核心，实现“事前预警、事中处置、事后溯责、全程闭环”任务目标，建设“全要素、全业务、全链条”寄递渠道安全监管体系，推动形成“智能化、精细化、协同化”安全监管新格局。全面提升邮政管理部门安全检查、监测预警、案件查处、执法监督、应急处突等方面能力，有效覆盖政府、企业、用户和相关环节，落实政府安全监管责任、企业安全主体责任和用户安全用邮责任，全面提升寄递渠道安全监管能力水平，护航行业高质量发展。

　　2.2 邮政业信息化监管系统的建设现状

　　邮政业信息化监管系统由运行监测系统、安全预警系统、行政执法系统、应急指挥系统、决策支持系统、公共服务系统六大类组成。辅助监管作用主要集中在行政许可管理信息系统、行政执法系统、邮政业消费者申诉处理系统、市场监管信息系统、实名制监督管理系统、安检机联网系统、视频巡查监管系统。各系统经过不断升级及功能优化，目前在辅助行业监管上发挥了重大作用。

　　2.3 邮政业信息化监管系统可实现的监管类型

　　2.3.1 作业场所视频监控

　　目前快递企业均已建设了大量视频监控设备，主要监控位置与邮政管理部门重点监管的生产部位基本吻合，集中在转运中心和重点收寄场所。通过接入企业监控视频进行联网，能实现所有分拨中心和重点末端网点的实时监控。以广西为例，目前已实现9个主要快递品牌分拨中心的接入，接入点位数达1600个，摄像头数7000多个。系统接入了主要企业转运中心的实时视频监控图像，在省和地市邮政管理局部署流媒体服务器和视频管理平台软件，实现对接入的快递分拨中心的安全运行状况监控。

　　2.3.2 作业场所智能化巡查

　　目前系统可实现对邮件快件实名收寄、收寄验视、邮件快件过机安检情况的监测，对这些场所邮件快件收寄、验视、安检及安全生产状况进行视频巡检，提高安全监控的时空覆盖范围。传统的视频监控系统只能解决“看”“控”“存”的问题，未能解决人力少与工作量大之间的问题[3]，通过实现智能化后台视频自动巡检可大幅度降低人工成本。邮政业智能化视频监控系统能实现对未规范操作、暴力分拣、发饰异常、口罩异常、跨越传送带、人员聚集、火灾、爆仓等行业风险隐患类型进行识别，智能化形成问题类型展示。主管部门只需对智能巡检出的风险隐患问题进行任务分发，督促问题整改，企业根据问题事项核查处理形成整改报告报送，形成闭环管理。

　　2.3.3 安检机联网监控

　　通过接入各分拨中心的安检机，实现企业现场过机安检画面实时共享，可实现管理侧过机安检制度落实情况的监测，实现对安检设备、安检人员、异常件处置等信息监测管理。在系统上可查看安检设备运行状态监控，监管人员可查看过机安检情况。通过异常件处置信息管理，系统提供接口，实现企业对异常件相关信息进行报送，并对处理情况进行上报。根据安检机联网采集的数据，实现安检率、检出率、漏检率、开机率的监测，对企业安检情况的监督。总之，通过多手段强化企业落实“过机安检”制度要求。

　　2.3.4 辅助执法检查

　　建设行政执法系统，可实现执法线上办理、执法全流程规范化管理、企业信息搜索、法律法规查询、制定检查计划、现场取证等功能。系统可支撑日常安全检查和隐患排查整改，规范行政执法、提升执法效能。企业自查管理能够实现邮政企业和快递企业自查情况上报，邮政管理部门通过系统向相关企业下发自查通知和自查任务表，企业按照要求将自查结果和自查报告上报系统，经过邮政管理部门进行审核和备案。检查管理能够实现邮政管理部门日常检查、专项检查和联合检查等检查信息的填报、审核、查询及统计等。隐患排查及整改管理可实现邮政管理部门各类检查中发现的隐患信息归类、查询及统计分析等，能够对各企业存在的安全生产隐患整改情况进行跟踪、预警，对隐患整改完成情况进行审核、备案，并定期向企业发布。此外，还能与安监、质检、公安、国安等部门建立信息共享渠道，实现对联合检查相关信息的交换共享。

　　3. 广西邮政业信息化监管系统的应用

　　3.1 利用信息技术赋能行业监管，实现监管对象全覆盖、监管效率高的目标

　　通过视频巡查监管系统的视频预览模块，监管人员能在短时间内实现大范围巡检。以地市为例，仅一天就能对本辖区所有接入的网点、分拨处理场所进行全覆盖巡查，与传统人工奔赴一线现场执法效率相比，信息化手段赋能行业监管作用突出。省级管理部门通过定期编发巡查情况通报的形式，实现对市级行业监管的监督；市级监管部门通过视频巡查对发现的问题隐患进行通报，督促辖区企业对问题进行整改；企业通过系统反馈的问题信息，查看录像视频，可及时找到问题根源并进行反馈，形成隐患发现、处理、反馈闭环管理。

　　3.2 运用系统提供信息归集、报表统计等功能，可对行业进行分析研判

　　通过市场信息监管系统，可对本地区全行业快递业务量、投递量、产值、流量流向等监测，通过后台智能化数据统计归类，监管人员在系统中提取有用的信息数据进行再分析，形成数据趋势分析报告，为领导层决策提供参考。通过系统还能实现对行业关键信息的采集、处理及控制，提高自动化统计效率和监测效率，降低人力监测成本，保障行业运行发展。通过分析快递包裹近3天、近7天的妥投率，可在电商重要活动节点如“6.18”“双十一”“双十二”及传统节假日等促销活动期间的快递投递进行监测，提前预判分析形势，为行业监管决策提供参考依据。系统自动统计分析功能释放了基层许多人力物力，为解决行业监管力量薄弱问题提供信息化解决方案。

　　3.3 行政执法检查实现全流程监管

　　市一级监管人员运用执法系统可将执法全流程清晰地进行记录，依托系统执法流程及审批事项、期限的模式化设置，执法人员很容易就能按程序逐步开展工作，办理行政处罚案件。系统具备的企业信息录入查询功能，不必每次执法都要从头到尾对企业进行了解，直接查询就可以看到已录入的信息，提高工作效率。通过系统自动对全区执法案件的记录、统计、分析，能快速地导出本级执法案件情况，省去人工统计，节省时间。对执法全流程电子化存档，能够长期有效地存储案件文件，方便随时调用。

　　4. 广西邮政业信息化监管系统的应用效果

　　4.1 以信息化手段助力重大节庆安保工作

　　广西邮政业管理部门以信息化科技化手段赋能行业安全监管，在党的二十大安保期间，充分发挥“线上巡查+线下检查”监管模式作用，对全区邮政快递企业进行全覆盖式巡查、检查，对疫情防控措施落实不到位、作业不规范等行为进行抓拍，通报问题清单。积极承担党的二十大安保调度工作，视频调度区域总部企业，推动区域总部企业履行统一管理责任。

　　4.2 以信息化手段助力平安寄递建设工作

　　通过视频巡查系统对全区邮政快递企业分拨处理中心、营业网点情况进行动态监控和实时指挥调度。仅上半年就巡查分拨处理场所、营业网点6218家次，通过印发《视频巡查专项通报》，通报问题隐患，狠抓视频巡查问题清单闭环管理，将发现问题的企业列入重点巡查名录，定期对其整改情况进行复查并通报，以高压态势持续在线监督企业规范安全作业，助力行业安全平稳。

　　5. 广西邮政业信息化监管系统存在的问题及建议

　　5.1 系统性能稳定性需要进一步加强，需对系统稳定性进行优化完善

　　一是广西信息化监管中的视频监控主要依托邮政快递企业的现场监控视频进行监控，视频预览的稳定性受不同市场主体的硬件设备维护能力的限制，稳定性往往难以保障。二是系统网络线路分多个区段，每个区段涉及不同的主体，排查技术力量有限，不能及时针对网络问题进行处置，影响系统稳定性。三是数据传输调用中还涉及带宽保障问题，部分企业经费有限，带宽保障方面也对系统的稳定性造成影响。

　　5.2 在应用系统上的技术支撑有待加强

　　目前全区各地市系统使用人员岗位变动比较大，在信息系统使用时出现对系统操作不熟悉，应用系统辅助监管范围偏窄的情况。根据前期调查发现，地市局反馈急需加强对人员的培训，特别是对新入职或岗位变动新接手业务的人员进行系统培训。在运维方面，希望建立一支专业的技术团队对使用人员进行技术服务及解答日常操作中遇到的问题。

　　5.3 系统应用过程中存在政企互动无法在系统中实现的问题

　　广西邮政业信息化监管系统主要应用还是集中在监管部门，监管对象在系统应用中还偏少。系统应用基于政府部门的政务网络，不利于实现企业与政府部门一站式沟通交流。当需要通过系统反馈相关整改情况、汇报有关数据时，还是以传统邮件、书面等渠道进行，政企互通上还有提升的空间。

　　5.4 解决建议

　　一是通过技术手段，建立对数据或流量的监测模块，实时监控影响系统稳定性的节点，方便第一时间对症下药，解决问题。在维护上建立一个维护运行高效的机制，方便各级管理部门及企业申请维护。为了保障系统的安全、可靠运行，可根据各子系统的具体情况建立完善的日常管理制度，制订设备巡检计划、设备操作规程等，并定期组织人员进行巡检[4]。二是省级部门加强对基层监管部门信息化应用的培训，分批次、分类别开展针对性的系统培训。定期通报典型应用案例，加强交流学习，不断提升基层人员应用信息化手段辅助监管的能力。三是就进一步提升管理效能来看，可以在后期注重打通政企环节。通过对各地市邮政业信息化监管系统应用的调查研究，目前基层的重要诉求之一是建立政企沟通互动的平台。可以通过建立政企OA或者类似的沟通互动机制，实现企业与政府部门便捷的沟通渠道，使得信息化手段辅助监管效能最大化。

　　结语

　　针对广西邮政业监管现状和面临的问题，指出邮政业信息化监管的必要性并提出监管方法。分析目前邮政业监管系统建设情况，实现辅助监管的具体功能及相应的解决措施。从信息化应用类型进行阐述，分析目前广西应用效果，提出解决存在问题的建议。从运维手段、系统功能优化进行展望，为不断完善邮政业信息化监管系统的应用提供参考。

　　参考文献：

　　[1]苑春,荟崔杰,王博实.信息化对邮政业的影响[J]现代商贸工业，2016,(34): 134-135.

　　[2]中国新闻网.十年间中国年快递业务量增长18倍[EB/OL].(2023-01-18)[2023-06-20].https://www.spb.gov.cn/gjyzj/c204534n/202301/61517ede202647bfbd4bebb8f61cf6cc.shtml.

　　[3]王京新,陈玲珑,程涛.智能视频监控平台在高速公路上的应用[J].科学与信息化,2023,(1):169-171.

　　[4]未义兵.轨道交通综合监控系统智能化研究[J].信息技术时代,2022,(18):7-9.

　　作者简介：韦青利，本科，研究方向：邮政业信息化安全监管。

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