松江区职业教育集团化办学的历史演变及现状分析

　　文 / 翟理想

　　摘　要：上海市松江区职业教育集团化办学经历了3个阶段，包括董事会办学、集团办学和集团化办学。1985年，松江建筑工程学校走出条块分割的管理体制，形成由建筑公司等部门组成董事会参与办学的模式，实现了市场经济与职业教育的紧密结合。2002年，成立松江区职业教育集团，通过职业学校联盟的形式进行市场化运作。2016年，建立松江区职业教育集团。集团化办学探索走过了30多年的历程。本文介绍了松江区职业教育集团化办学的历史演变，并对现状进行了分析，以期为广大同行提供借鉴与参考。

　　关键词：职业教育 集团化办学 历史演变 现状分析

　　1992年10月，自北京成立第一个职业教育集团开始，标志着我国职业教育集团化办学模式的序幕拉开。2002年7月，全国职业教育工作会议提出了“逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的职业教育管理体制、办学体制和运行机制”的要求，这促使社会各界及相关组织开始有组织地推动、协调和鼓励职业教育集团化办学，较好地调动了职业院校、行业组织、企业等多元主体参与集团化办学的主动性和积极性，使各地职业教育集团化办学的探索和实践逐步推进，形成了一批具有推广价值的集团化办学发展模式，促进了职业教育集团化的发展。

　　经过近30年的探索实践，职业教育集团化办学在优化管理结构、提升管理能力、激发办学活力、深化校企合作、促进优质资源共享、完善职业教育人才多样化培养方式、服务经济发展等方面起到了积极作用。

　　上海市松江区职业教育集团化办学经历了3个阶段，包括董事会办学、集团办学和集团化办学。松江区职业教育集团化办学与中国市场经济的发展密切相关。1985年，松江建筑工程学校走出管理体制，形成由建筑公司等部门组成董事会参与办学的模式，实现了市场经济与职业教育的紧密结合。2002 年，松江区职业教育集团成立，通过职业学校联盟的形式进行市场化运作。2016年，建立现代意义上的松江区职业教育集团。上述转变历经30多年的时间。

　　一、松江区职业教育集团化办学的演变情况

　　（一）第一阶段：董事会办学阶段

　　党的十一届三中全会之后，上海的建筑行业快速发展。与此同时，一个突出的矛盾暴露出来——专业技术人员紧缺，特别是工地一线的管理人才尤为短缺。为适应社会需求，满足建筑行业对人才的迫切需要，1984年年底至 1985年年初，由上海市建工局郊县处的牵头，经10个郊县的建筑总公司协商，拟筹建一所土建类的中等专业学校。1985年2月，经上海市人民政府办公厅批准（沪府办〔1985〕37号文），由松江县政府负责筹建松江县建筑工程学校。学校由县政府主管、县建设局代管。 1985年12月，松江县建筑工程学校在市建工局郊县处的牵头下，召开了由上海各郊县建筑总公司的经理（或代表）参加的工作会议，并通过董事会章程，正式成立了松江建筑工程学校（以下简称学校）董事会。

　　学校董事会章程（草案）的指导思想是：在政府的领导下，加强与行业经济部门的结合；逐步打破办学形式上的条块分割；争取以经济发展促进人才培育，以人才培育巩固和进一步促进经济发展。

　　大会还规定了各董事单位的权利和义务。各董事单位的权利为：可优先选用本校毕业生；对办学方向、重大办学举措进行讨论，提出方案，供政府决策；在政策允许的前提下，各董事单位的职工子女可优先进入本校就读；如董事单位有需要，学校有义务为他们举办各类培训班等。各董事单位的义务有：资助办学经费，提供学生实习场所，协助学校对学生进行行业规范教育及职业道德教育等。

　　董事会办学模式在当时产生了极大的社会反响。1988年9月27日，《中国教育报》头版头条刊发了学校的董事会办学经验。上海市领导也在上海市职业教育工作会议上肯定董事会办学模式为上海市职教办学4种模式之一。与此同时，学校的董事会成员也有所扩大。至1990 年，学校已有20多家会员单位。董事会每年召开两次会议，集中讨论学校的办学工作，解决办学过程中遇到的问题。

　　董事会办学作为松江职业教育集团化办学的第一个阶段，具有如下特点：一是参与主体多元化；二是形成共同章程；三是协同治理；四是实现了学校和董事单位的资源共享和利益最大化。

　　（二）第二阶段：集团办学阶段

　　自21世纪以来，在各级政府和相关部门的指导下，随着职业教育办学规模的迅速扩张，组建职业教育集团逐步成为职业学校整合资源、推进改革的主要方式和途径。

　　2002年7月，全国职业教育工作会议印发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出“调动和保护社会各个方面兴办职业教育的积极性，充分发挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的作用”的要求。

　　上海市松江区职业教育集团在此背景下应运而生。2002年，松江区整合相关职业学校资源成立了松江区职业教育集团。该集团属于政府认定的独立法人的事业单位。直至2012年7 月，上海市松江区编制委员会发出《关于撤销上海市松江区成人教育集团管委会和上海市松江区职业教育集团更名的通知》，松江区职业教育集团办学经历了10年时间。

　　（三）第三阶段：集团化办学阶段

　　目前，松江区职业教育集团化办学主要包括两种形式。

　　1.成立或加入相关的职业教育集团，形成紧密的组织机构

　　具体包括：组建区域性职业教育集团—— 上海松江职业教育集团，主要由松江中等职业学校、高等职业学院、部分政府部门、行业协会及企业组成。加入其他职业教育集团，如上海市城市科技学校加入了上海交通物流、电子信息及建筑3个职业教育集团等。

　　2.通过契约形式成立松散型的组织——职业教育联盟

　　主要是在政府、学校、企业、行业以及第三方组织中，由两个或两个以上的治理主体通过契约、协议的形式开展合作。例如，松江区政府、区教育局与东华大学开展的职业学校教师培养的合作；上海市城市科技学校与上海工程技术大学、上海农林职业技术学院等高校开展的中本、中高教育贯通培养的合作；松江职业学校与30余家企业开展的区校企合作基地建设等。

　　二、松江区职业教育集团化办学现状分析

　　（一）上海市松江区职业教育集团的组建情况

　　上海市松江区职业教育集团采用政府牵头、教育企业联动、行业协会参与的方式，以松江区教育局、人力资源社会保障局为指导，以上海市城市科技学校、松江区新桥职业技术学校为基础，联合松江其他中高职院校、成人学校，吸收部分企业、行业协会组成。

　　（二）松江区职业教育集团化办学的基本格局

　　1.从主体要素来看

　　（1）松江区职业教育集团化办学有众多主体参与。目前，松江区职业教育集团共有成员65家，其中政府职能部门12家、院校（包含二级学院）10所、企业38家、行业协会3家、培训机构2家。具体包括：一是区政府职能部门，如教育局、人力资源社会保障局、发展与改革委员会、经济委员会、科技委员会、农业委员会、商业旅游委员会、总工会、工业区等；二是中高职院校，如上海市城市科技学校、松江区新桥职业技术学校、松江开放大学、上海工程技术大学、上海农林职业技术学院；三是培训机构，如上海茸欣职业技术培训中心；四是行业协会，如上海市松江区餐饮协会、区人力资源发展协会、区旅游协会等；五是企业，如巴特勒（上海）有限公司、上海航天精密机械研究所、上海富悦大酒店、柯马（上海）工程有限公司等。

　　（2）政府、学校在众多主体中主导作用明显。协同治理理论强调多元主体的参与性。在松江区职业教育集团化办学过程中虽然有多个主体参与，但从主导性看，政府仍起主导作用，特别是在政策保障和制度制定方面，政府的主导或中心地位不可替代。同时，由于职业学校在职业教育集团化办学过程中的特殊性，使其牵头作用更加明显。例如，上海市城市科技学校是首批国家职业教育改革发展示范学校（全市6所），目前正在升格创建上海科创职业技术学院，在职业教育校企合作中扮演着重要角色。

　　2.从规则要素来看

　　（1）松江区政府及职能部门在相关领域出台办法和意见。从政府规章制度保障来看，针对松江区职业教育集团化办学的具体意见尚未制定，但在相关领域出台了办法和意见，如企业员工培训补贴方面，制定了《松江区关于完善地方教育附加专项资金使用促进职业培训的实施办法》（沪松府办〔2014〕84号）；针对校企合作方面，松江区教育局、人力资源社会保障局、财政局联合制定了《关于2022年度松江区职业教育校企合作基地建设意见》（沪松教〔2012〕4号）。

　　（2）松江区职业教育集团化办学形成相关章程和若干协议。从集团化办学的具体规则来看，目前，松江区职业教育集团化办学相关的制度有《松江职业教育集团章程》等。此外，政府、学校、企业、行业及其他机构在合作过程中均是自拟协议，如新桥职校、上海市城市科技学校与若干企业签订的《松江区校企合作基地合作协议》、与上海工程技术大学签订的《汽车服务工程专业中本贯通合作协议》、与市教科院职成教研究所签订的《重点发展类专业群实践研究合作协议》等。

　　3.从过程要素来看

　　（1）建立协同互动平台。职业教育集团有共同的办学目标。为实现目标需要主体间的积极互动，这是协同治理的关键。松江区职业教育集团化办学在互动性方面包括资源、信息、优势的共享，困难和问题解决方案的协商，方案实施过程中的合作等。组织机构、会议成为最常见的表现形式。同时，校企两个主体间的一对一互动较多，成效也比较明显。

　　（2）协同合作解决相关问题。松江区职业教育集团通过政府、企业、学校、行业多个主体的协同合作，解决了一系列问题。例如，基于高技能人才培养的问题，一是在区政府支持下，松江中职学校与4所大学合作开展了 “3+2”中高职教育贯通、“3+4”中本教育贯通试点；二是在区教育局、人力资源社会保障局、财政局支持下，7所成员院校与32家企业建立校企合作基地。

　　基于政府、企业、行业对从业人员技能的要求，2016年，在教育局、人力资源社会保障局、财政局支持下，9家企业成为松江区首批校企合作单位。截至2022年，已经发展为32家企业参与。松江区2所中职学校开办了3家社会培训中心，开展专项培训。

　　基于职业教育师资队伍建设的需求，松江区教育局与华东政法大学、东华大学，上海市城市科技学校与同济大学等开展在职教师研究生培养工作，为培养高技能人才奠定了基础。

　　（3）实现与松江区域经济协同发展。

　　“十三五”期末，松江全区规模以上工业产值达到4 072.65亿元，初步形成以高端产业为引领、先进制造业为根本、现代服务业为重要保障的经济发展格局。特别是长三角G60科创走廊，上升为长江三角洲区域一体化发展国家战略重要平台，这都为松江区职业教育集团办学营造了良好的发展环境。

　　区域经济发展离不开职业教育集团化办学的贡献，如上海市城市科技学校，在2021年为区域行业企业提供培训服务超过8 000人。新桥职校培训中心拥有3名技师，具有5个高级工种的培训资质，常年开展数控车工、机械产品检验工、工业机器人调配等项目，近5年职业技能培训人数超过7 000人。

　　同时，松江区职业教育集团在办学过程中将政府、学校、企业、行业以及社会各方紧密联系在一起，实现了参与主体的多方共赢。对企业来说能够降低成本、增加收益、提高效率；对职业学校来说可以在学生实习、就业服务、教师顶岗实践、师资培训、课程建设及实训基地建设方面与企业进行深入合作。

　　参考文献：

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　　[2]沈建根.中国职业教育集团化办学发展研究报告[M].杭州：浙江大学出版社,2015.

　　[3]缪学梅.职业教育集团协同性调研及其治理机制研究[J].当代职业教育,2016(4).

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　　[5]周飞舟.区域化职教集团校企合作的途径探析[J].现代教育科学,2011(4).

　　[6]匡瑛.职业教育集团化办学模式的国际比较研究[J].外国教育研究,2008(6).

　　（作者单位：上海市城市科技学校）