广东加速推进高质量“世界工厂”建设的影响因素分析

　　张秀文 曾晓冬

　　“灯塔工厂”是世界上最先进的工厂，代表全球制造业智能化和数字化的最高水平。2023年1月20日，世界经济论坛（WEF）公布最新名单显示，全球“灯塔工厂”新增18家至132家。其中，中国（含港澳台）新增8家至50家，蝉联全球第一。从地区看，长三角地区上榜工厂达17家，珠三角地区上榜7家，京津冀地区上榜6家；从各省看，江苏省以上榜9家位居全国第一，广东上榜7家位居全国第二，安徽、山东均上榜4家处于全国第三；从城市看，苏州上榜6家居全国之首，深圳、广州均上榜2家，落后于合肥（4家）、上海（3家）、天津（3家）。分析显示，苏州“灯塔工厂”数量问鼎全国主要得益于四大方面举措——在工业技改、工业互联网、生产性服务业、吸引独角兽企业方面形成合力。建议广东借鉴苏州等经验做法，补齐“灯塔工厂”数量短板，进一步提升广东省制造业智能化数字化水平。

　　基本情况：广东省“灯塔工厂”数量落后于江苏，广深不敌苏州、合肥、天津、上海

　　（一）全球“灯塔工厂”的基本情况

　　“灯塔工厂”由世界经济论坛（WEF）和麦肯锡咨询公司共同遴选，旨在选出具有榜样意义的“全球工业4.0”示范者，在全球范围内具有较高的认可度和美誉度，入选工厂通常被认为是“世界上最先进的工厂”，代表全球制造业智能化和数字化的最高水平。世界经济论坛官网资料显示，“灯塔工厂”的名单公布从2018年9月开始，每年的上半年和下半年均会公布一批入选名单，今次已是第十次公布名单，新纳入18家，其中8家来自中国。至此，全球现有132家“灯塔工厂”，其中中国拥有50家，持续蝉联全球第一。

　　（二）广东省“灯塔工厂”的基本情况

　　最新名单显示，目前广东省总计有7家工厂入围世界经济论坛发布的“灯塔工厂”名单。具体为：工业富联深圳观澜工厂、工业富联深圳龙华工厂、宝洁广州工厂、美的家用空调南沙工厂、美的厨热洗碗机顺德工厂、美的微波炉顺德工厂、纬创资通中山工厂。其中，工业富联观澜工厂是全球首座精密金属加工“灯塔工厂”，纬创资通中山工厂是全球信息通讯技术产品的先进制造商，这2家工厂均为新上榜的“灯塔工厂”。总体而言，广东省上榜的工厂主要集中在美的（3家）、工业富联（2家）大型制造业集团，涉及制造业中的家电、电子及化工领域，分布在广州、深圳、佛山和中山。

　　（三）国内“灯塔工厂”的数量对比分析

　　分析显示，我国上榜的50家“灯塔工厂”主要分布在16个省（直辖市）及台湾（4家）。从地区看，长三角地区上榜工厂达17家，比京津冀地区（6家）和珠三角地区（7家）上榜工厂家数总和还多4家，成为我国工业智能化数字化水平最高的地区。从各省看，江苏以9家的数量优势问鼎全国，广东上榜7家位居第二，安徽、山东均上榜4家并列全国第三，北京、上海、四川均上榜3家，处于第四梯队。从城市看，苏州（6家）上榜企业仅比广东全省少1家，居全国各城市之首；合肥上榜4家位居全国第二，是广深上榜企业数量的总和；天津、上海均上榜3家，并列全国第三；广州、深圳、佛山、北京、长沙、成都、郑州、无锡、青岛均上榜2家，处于第四梯队。

　　苏州经验做法：在工业技改、工业互联网、生产性服务业、吸引独角兽企业方面形成合力

　　（一）从整体看，着力加速推进制造业企业升级改造，力争“国家智能制造先行区”名片

　　2022年12月以来，先后出台《制造业智能化改造数字化转型2023年实施方案》《加快培育地标型企业指导意见》等政策，在2022年完成“智改数转”项目5000个以上、覆盖规上企业3500家目标的基础上，2023年将再实施智能化改造数字化转型项目3000个以上，覆盖规上企业2500家，实现全市规上工业企业技改全覆盖，并推动12000家中小企业开展数字化能力评估。值得关注的是，苏州市在2022年提出争创“国家智能制造先行区”目标后，在2023年再次明确提出该目标，以获得国家层面相关优惠政策及国家相关产业基金、金融机构、社会资本的支持。

　　（二）从技术看，及时抢占工业互联网融合发展制高点，打响“工业互联网看苏州”品牌

　　工业互联网是新一代信息通信技术与工业深度融合的新兴工业生态，通过对人、机、物、系统等的全面连接，为工业乃至产业数字化、网络化、智能化发展提供了实现途径，是推动第四次工业革命的重要动力。苏州的主要经验及成效为：一是夯实政策及制度基础。苏州在2018年就提出“工业互联网”计划，先后出台《工业互联网三年行动方案》《“工业互联网看苏州”品牌创新提升行动》等系列配套政策，在全国率先建立工业互联网标准体系，为推进工业互联网发展奠定政策和制度基础。二是丰富工业互联网运用场景。如，加快5G等信息基础设施建设，获评全国首批“千兆城市”，仅2022年就已累计建成5G基站3.8万个，推动5G进工业园区，为互联网工业发展奠定运用场景基础。三是重视互联网工业基础研究。苏州已先后成功吸引中国工业互联网研究院、中国信通院等14个国家级工业互联网双跨平台落户，数量居江苏全省之最，为工业互联网创新发展奠定技术基础。2023年1月13日，工信部公布《2022年工业互联网APP优秀解决方案名单》，江苏成功入选9个，位居全国第一。其中，4个来自苏州，仅比广东全省入围数量少1个。苏州下属的5个县级市在2022年也入选全国工业互联网推动数字化创新领先城区，数量占全国八分之一。

　　（三）从产业链看，重点推进生产性服务业发展，夯实“制造业智能化”基石

　　生产性服务业是为保持工业生产提供保障服务的服务行业。按国家统计局最新行业分类，生产性服务业包括研发设计、生产性租赁、仓储和邮政快递、信息服务等10个大类。在新一轮产业革命中，生产性服务业已贯穿生产制造的全过程、各阶段，成为促进工业技术进步、制造业转型升级发展的关键性因素。相关研究表明，将生产性服务业发展程度提高1%，制造业效率可以提升39.6%。苏州的主要经验及成效为：一是对生产性服务业重视时间早、政策支持力度大。早在2014年，苏州已提出加快生产性服务业发展，并在随后的8年多时间里，先后出台《加快培育生产性服务业领军企业的若干意见》等数十项政策，推动苏州生产性服务业走在江苏全省前列。此外，江苏省也在2022年12月印发《生产性服务业十年倍增计划实施方案》，将生产性服务业的发展提升至全省发展战略层面，并制定“数智赋能”、“协同创新”等七大任务清单。二是试点创新释放服务业改革活力。2020年以来，国家服务业综合改革试点（苏州工业园区）、跨境电子商务综合试验区、全国养老服务业综合改革试点、省新一轮服务业综合改革试点（太仓港经济技术开发区）等一批服务业试点示范在苏州全面推进。同时，推动先进制造业和现代服务业深度融合试点，2021年、2022年苏州共获评两业融合试点区域和企业62家，总数位居江苏省第一。苏州市2018年入选首批国家级服务型制造示范城市，获评国家级服务型制造示范企业总数名列全国所有城市榜首。

　　（四）从地域看，把握独角兽企业落户二三线及县域地区新趋势，成为“潜在独角兽企业”之都

　　与互联网独角兽企业落户趋势不同，目前制造业领域独角兽企业已呈现远离北上广深的趋势，以降低用地、用工等生产成本。苏州举措主要有两大方面：一是扶持政策力度大。在2022年，苏州先后出台《独角兽企业培育计划》等政策，在用地、税收、财政奖补、风险投资、担保融资、营商环境6方面给予相关优惠或便利，吸引独角兽企业落户。二是解决人才短缺痛点。人才短缺是目前制约独角兽企业到二三线城市落户的主要因素。一方面，苏州采用“人才飞地”模式，在上海、北京建立高端人才工作基地，助力独角兽企业实现研发在上海、生产在苏州的运营模式。另一方面，制定姑苏领军人才计划，对引领和推动苏州新兴产业发展的创新团队，最高给予5000万元项目奖励，力度为全国各地市之最。2022年12月24日，研究机构长城战略咨询发布《2022中国潜在独角兽企业研究报告》显示，全国潜在独角兽企业城市分布出现“洗牌”，呈现出“北上苏深杭”新格局，五城市共有418家，占全国的70.3%。其中，苏州的变化最为抢眼，潜在独角兽企业数量同比增长56.4%至61家，仅次于北京、上海。

　　对广东省的经验借鉴及启示

　　（一）打造广东制造业智能化名片，力争国家层面的政策和资金支持

　　江苏省工信部门资料显示，截至2022年末，江苏全省已推动3万家规上企业实施改造项目，其中1万家企业已完成改造任务。在此基础上，2023年江苏省制定再完成1万家规上企业数字化改造任务，力争在2024年前全省规上工业企业全部实现技改。对比之下，广东2023年工业技改目标为：计划推动9000家工业企业开展技术改造。因此，建议进一步加码工业企业技改工作，重点关注规上工业企业技改工作，力争早日实现规上工业企业全部实现技改。同时，以智能制造试点示范行动为契机，着力建设一批辐射全国的制造示范工厂，并在示范工厂培育基础上创建“智能制造先行区”，以获取国家层面政策和资金支持。

　　（二）以5G等新一代新兴技术为抓手，推进工业与互联网融合发展

　　总体看，推动工业互联网发展，需要从技术研发、服务供应商、标准体系、规模化推广四大方面入手。具体而言，一是鼓励行业龙头企业、工业互联网平台供应商等政产学研多方力量通过建立5G创新中心、研发中心，联合推进关键技术及产品的研发和产业化应用。二是支持基础电信企业、通信设备企业、工业企业等结合自身优势、立足各自主业，拓展工业互联网内网建设改造服务，培育一批既懂5G又懂工业的解决方案供应商。三是力争主导全国“5G+工业互联网”融合应用的标准体系、安全体系的制定工作，完善工控安全保障机制，提高安全防护能力并加强对关键基础设施的保护。四是组织实施以企业5G内网覆盖为主、结合具体工业互联网应用的“5G+工业互联网”企业规模化推广，推动制造业从单点、局部的信息技术应用向网络化和智能化转变。

　　（三）以集群式发展模式，加快推进生产性服务业迈向高端

　　总体看，以市场为导向，加强政策引导，促进生产性服务业的专业化集聚。具体而言，一是鼓励支持生产性服务企业依托孵化器、创新科技园区，与高等院校、研究机构、政府机关、风险企业开展实质性合作，建立合作联盟，实现生产性服务业的集群式发展。二是促进生产性服务业与先进制造业、战略性新兴产业深度融合，建设生产性服务企业对先进制造企业的服务网络，推动服务与制造两类企业产品、技术、设计、管理的协同创新，形成生产性服务业和制造业融合发展的产业生态系统。

　　（四）“独角兽”与“专精特新”并重，区域协同创新发展

　　一是把握制造业领域“独角兽”落户低能级城市趋势，非珠三角城市应在用地、用工、税收等方面出台支持政策，吸引部分高端制造企业转移落户；珠三角城市应在营商环境、培育制造业产业集群等方面入手，实现研发在北上广深一线城市，产品制造在当地的生产模式。二是做到“独角兽”和“专精特新”的两手抓。以数字经济与实体经济融合发展为主线，通过人才、研发、金融等政策的持续加码，促进城市创新要素向专精特新企业、独角兽企业集聚；发挥国家和地方基金示范引导作用，协同联动，引导创新企业向“专精特新”、“独角兽”对标发展。三是要坚持独角兽发展与高水平建设科技创新中心同频共振。借助国家实验室、高水平研究型大学优势科技力量，提升城市创新体系效能；强化独角兽企业创新应用场景支持、首创产品的应用推广，高水平建设一批科创中心、产业示范基地等。

　　作者单位：张秀文为中国人民银行江门市中心支行；曾晓冬为中国人民银行潮州市中心支行

　　（编辑/王婷）

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