深圳发力“世界一流汽车城”

　　《瞭望东方周刊》记者周丽娜 编辑顾佳贇

　　从一线城市北京、广州，到武汉、重庆等传统汽车产业重镇，还有合肥、常州等新兴汽车产业基地，各大城市都在紧抓新能源汽车风口，升级城市产业。

　　2023年8月，《深圳市加快打造“新一代世界一流汽车城”三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》）提出，紧跟汽车绿色化、数字化、无人化、平台化发展趋势，发挥“深圳制造”的强大优势和内生动力，加快推动新能源汽车产业成为深圳经济增长新支柱。到2025年，全市新能源汽车年产量超200万辆，全球汽车“含深量”显著提升，汽车产业工业产值达到万亿级规模。

　　在全球新能源汽车市场爆发式增长，汽车产业技术快速洗牌的大背景下，2022年首次拿下国内规模以上工业总产值、全部工业增加值“双第一”城市的深圳，通过《行动计划》表达了打造世界一流汽车城的雄心。

　　“打造汽车城，深圳未必是条件最好的地区，但应该是最有希望的地区之一。”中国电动汽车百人会副理事长、中国汽车动力电池产业创新联盟理事长董扬告诉《瞭望东方周刊》。

　　理想美好，现实严峻。2022年，西安以不到3万辆的微弱优势险胜上海，成为我国新能源汽车产量第一城，但在2023年上半年，西安的产量又被上海超过。从一线城市北京、广州，到武汉、重庆等传统汽车产业重镇，还有合肥、常州等新兴汽车产业基地，各大城市都在紧抓新能源汽车风口，升级城市产业。相对而言，虽然是比亚迪总部所在地，但鲜有人将深圳和“汽车城”这个标签联系在一起。逐梦“新一代世界一流汽车城”，深圳在做什么，又有哪些“撒手锏”？

　　群雄逐鹿

　　常规来说，评估“汽车城”最核心的一个指标就是产量。2022年，新能源汽车产量冠军西安生产了101.55万辆，亚军上海99万辆，深圳产量为87.47万辆。

　　放眼全国，重庆、深圳、武汉、合肥、西安、常州、广州、襄阳、惠州、宜昌、成都等城市都明确提出将“新能源之都”作为城市定位和发展方向。其中不仅有重庆、武汉、广州这样的燃油车产业“老兵”转换赛道，也有西安、合肥等产学研厚积薄发、产业合理投资布局、整车厂带动发展的后起之秀。

　　回顾深圳造车史，可谓坎坷诸多。2000年，东风汽车南下深圳注册了“风神汽车有限公司”，但两年后就搬到了广州花都。虽然深圳在汽车行业首战失利，整车业务没有发展起来，但还是建立了一定的产业配套基础。2003年，比亚迪进军汽车工业，坚持全产业链发展，给深圳汽车工业打下了较好基础。。

　　燃油车时代，深圳土地面积小、产业空间受限、工业结构以轻工业为主，发展重工业可谓先天不足，但汽车技术革新所带来的电动化、智能化、网联化趋势，让深圳抓住了这一轮机遇窗口。

　　“汽车技术的革新大大降低了汽车工业的占地需求，比如特斯拉的上海工厂，9平方公里的产能可超过100万辆，深圳如果拿出5到6平方公里，就有可能实现50万辆的产能，直接创造近1000亿元的工业产值。”中国（深圳）综合开发研究院创新与产业研究中心主任周林表示。

　　深圳股权投资机构合创资本管理合伙人唐祖佳分析，随着传统燃油车向智能网联汽车逐渐过渡，汽车这个工业产品发生结构性变化，已从一个“铁疙瘩”变成一个电子信息产品。“变身”之后，以往传统车身里最关键的发动机、变速箱、底盘等占比最重的硬件，逐渐被电池、电机、电控取代。他认为，电子信息技术在汽车产业的占比越来越高，正好与深圳的支柱产业吻合，优势就凸显出来了。

　　“这也是深圳强调‘新一代世界一流汽车城’的原因，之所以说‘新一代’，正是要区别于传统汽车城，强调与新一代信息技术、战略性新兴产业进行结合。”中国（深圳）综合开发研究院产业经济研究中心主任周军民说。

　　2022年，深圳汽车产业规模保持高速增长，全市汽车产业产值2154亿元，增长125.1%；新能源汽车产量87.47万辆，增长170.0%。

　　深圳市工信局绿色制造和材料处长易三平介绍，目前深圳的汽车产业链生态圈初具规模，构建了囊括整车、动力电池、电机电控、自动驾驶、智能座舱、充电基础设施、汽车后市场等领域的完整产业链，形成了龙头企业引领，产业链供应链高度协同的产业生态圈。同时，深圳的新能源汽车应用推广全国领先，公交出租网约车等车辆率先实现全面电动化，已累计建成12.8万个公共充电桩，各类用户补电需求基本得到有效保障。不仅如此，深圳在汽车产业关键技术创新竞争力持续增强，新能源汽车电池、电机、电控领域形成关键技术链条闭环，智能网联、智能驾驶、智能座舱领域核心技术已实现引领。

　　特区优势

　　“现在的深圳不可能是地价最便宜的，也不可能是市场最大的，但可以是新技术应用最自由、最方便的城市。”当深圳市工信局向董扬咨询产业发展意见时，董扬提出，“深圳可以变成对智能网联和电动汽车最友好的城市，特区优势是深圳的核心优势，应充分用好特区在立法权等方面的优势。”

　　2022年8月，《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》（以下简称《条例》）施行。作为国内首部关于智能网联汽车管理的法规，《条例》对智能网联汽车的准入登记、上路行驶、法律责任等事项作出了具体规定。深圳也因此成为全国首个以立法形式规范智能网联汽车管理的城市，特区先行先试，为后续中央和各地方政府的政策法规制定提供了参考与示范。

　　2022年，深圳电子信息制造业产值2.48万亿元，占全国1/6，多年稳居内地城市首位。当年，深圳智能网联汽车产业实现增加值511.46亿元。其中，致力于打造“世界一流汽车城”核心承载区的坪山区智能网联汽车增加值255.19亿元。坪山智能网联汽车规上企业数量从2017年的22家增长至2022年的95家，产值规模已超过1500亿元。

　　目前，深圳除了比亚迪、华为、腾讯等多家涉及汽车行业的头部企业，还吸引了AutoX、元戎启行、文远知行等业内知名自动驾驶解决方案供应商。此外，总投资超8亿元的智能网联交通测试示范平台也将于2023年内完成交付运营，可支撑深圳智能网联汽车产品准入（L3级、L4级）测试。

　　深圳技术大学城市交通与物流学院教授李和言指出，在全国“新能源汽车第一城”抢位战中，上海、苏州、长春、北京、西安、天津等城市都在发力汽车的线控部件、车规级芯片、车控操作系统、整车工程设计与仿真工具、测试验证装备。深圳要利用目前汽车电动化的良好势头，以及电子电气方面的产业积累，促使汽车电动化和智能化互相融合、互为支撑，进一步夯实汽车智能化产业的关键部件研发和制造能力。

　　“在智能网联汽车领域，深圳虽已走在前端，但是对于自动驾驶企业来说，路权、政策、标准上，目前落地的应用场景还比较局限。企业发展过程中还是会遇到一些问题，希望今后深圳能够给予更多的协同性支持。”中国未来交通产业发展峰会组委会秘书长徐淑娜说。

　　民企基因

　　民营企业是科技创新的主力军，民营经济发达是深圳发展新能源汽车产业的又一加分项。

　　“以商业化倒推技术研发与创新，这是深圳独特的基因。”北京大学汇丰商学院创新创业中心执行主任张坤告诉《瞭望东方周刊》，他在调研中发现，全国各地打造创新平台，传统模式通常是研究院或产业园主导，经过常年研发积蓄后，再将基础研究推向产业，产业再进行商业化，产业化路径较长。而深圳的创新生态完全不一样，强烈的商业氛围与激烈的市场竞争不断推动着深圳企业去寻找更好的技术合作。

　　为什么深圳华强北能成为全球电子产业制造中心和世界最大的电子元器件集散中心？“说白了，因为这些企业太拼了。”张坤说，企业不介意进行低成本的高频快速迭代，更在意借着先发优势把产品做出来。

　　“新能源汽车相较于电子产业还不一样”，张坤说，电子产业，以智能手机为例，是先有苹果三星，后面才有国内的小米、华为等初代智能手机，直到现在的高端机型。但新能源汽车，中国整体领先，国外只有特斯拉一个亮点。未来的新能源汽车是什么样，目前没有统一的学术派技术规划，而是要靠企业的竞争与发展，打造出一个新格局。

　　谁想摘得“新一代世界一流汽车城”的桂冠，都避免不了与“老大哥”上海正面刚。至今，老牌汽车城上海仍是中国单体城市中汽车产业规模最大、汽车产业链最完善、产业集聚最凸显的地区。

　　南京大学经济学院产业经济学系教授吴福象认为，深圳和上海虽然同样以先进制造和高新技术产业为主，在技术创新方面都比较容易实现市场化的资源配置，但在制度创新方面的差异十分明显。深圳的创新型经济市场化因素比较明显，上海的创新型经济更加强调多种创新方式并重。

　　业内认为，深圳及上海的汽车产业发展也遵循如上特色，上海的产业政策更加前置，倾向于为市场指引方向。深圳地区在前期发展更加开放，政府会根据市场需求再进行干预。后者有更多试错空间，更容易出现0到1的突破；前者则能谋定而后动，快速实现10到100，让产业和企业少走弯路。

　　勇于探路

　　2023年8月26日，深圳经济特区迎来43周岁生日。43年间，深圳从昔日GDP仅2.7亿元的边陲小镇实现华丽蝶变，成为全球城市GDP排名前十的现代化国际化大都市。超万倍增长，靠的是敢闯敢试、敢为人先，而打造“世界一流汽车城”，同样要凭着“深圳精神”应对变局、开拓新局，跑出“深圳速度”。

　　“首先，深圳要发挥自身电子信息产业的强优势，增强‘汽车城’的城市品牌形象。其次，要围绕比亚迪等现有新能源汽车产业基础，发展一批创新企业，建立数字汽车城，打造新产业集群，营造配套产业生态。新的产业生态升级配套是实现创新从0到1的前提。”张坤说。

　　张坤认为，现在的技术创新需要整体研发平台全方位的模式创新，而不是将大汽车产业打包搬来深圳。传统汽车企业一旦有了技术优势，就会形成技术标准。通过技术标准维持5到10年的龙头优势，但新能源汽车技术更新迭代太快，在同一个领域会出现不同的技术指标，不断地互相赶超。典型例子就是在比亚迪“刀片电池”技术支持下，磷酸铁锂电池改变了三元锂电池一统天下的技术格局。而最近宁德时代又发布磷酸铁锂4C超充电池。现在不仅新能源汽车产业的技术生态很难聚集，没有固化格局，就连商业模式也没有固定。直销、经销、混合经销，不同车企采用了不同营销模式，而不管是技术还是商业模式的创新，都会推动不同的产业生态共生体。

　　当创新进入“无人区”，通常意味着改革已进入“深水区”。 “国内的很多制度安排适合追赶式发展阶段，过去非常有效。但面对未来的新技术发展，我们的产业管理就有许多地方需要创新。比如汽车产业是否还是严格准入？外资项目进来还要一个个批吗？”董扬说，深圳发挥特区优势，除了关注产业自身发展之外，还肩负为产业管理方式进行改革探路的责任。

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