探寻青岛营商“密码”

　　《瞭望东方周刊》特约撰稿周光辉、余博 编辑高雪梅

　　从“多头跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，从按月计到按天计再到“秒批秒办”……在青岛，透过一张“证照”，可以窥见企业办事之便，也折射出营商环境之变。

　　山在窗外，海在脚下，城在岸边。青岛不仅拥有“红瓦绿树，碧海蓝天”的旖旎风光，还是一个繁华摩登的幸福之城。

　　从“多头跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，从按月计到按天计再到“秒批秒办”，从“满墙证”到“一张证”再到“承诺+备案”即准入准营……在青岛，透过一张“证照”，可以窥见企业办事之便，也折射出营商环境之变。

　　2023年，青岛把优化营商环境摆在突出位置，聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”，在全市部署开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，实现营商环境、作风能力、发展质量“三个大提升”，让工作生活于此的人们获得看得见、摸得着的幸福，兑现“不负热爱，不负山海”的承诺与诚意。

　　激发市场活力

　　营商环境是一个区域综合实力、核心竞争力的重要体现。营商环境好一步，发展才能快一步。

　　8月29日，清原种业总部项目在青岛西海岸新区现代农业示范区落地开工，开工前“金牌服务团队”靠上服务，确保开工前一次办齐全部手续，实现“拿地即开工”。“项目从首次洽谈以来就享受到专班服务，在项目选址、手续办理、扶持政策等方面给予了全面保障，我们充分感受到了营商环境的变化。”清原种业总部项目经理何文嘉说。

　　这是青岛持续优化营商环境，激发市场活力的一个缩影。作为一项系统工程，营商环境专项行动单兵突进往往成效有限，青岛把“一域”和“全局”结合起来，以“一域进”带动“全局活”，持续打出营商环境优化提升组合拳，不断激活市场经济“一池春水”。

　　全方位加强政策供给。2023年，青岛出台了三批、258项政策清单，分门别类研究制定行业支持政策；全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，做到服务企业“有求必应、无事不扰”；抓好全链条要素保障，提升全要素供给能力，仅用地方面就通过实施重点低效片区开发腾挪土地超过5万亩；平等开放市场、资源和场景，持续清理在项目审批、招投标等方面的隐性壁垒；抓好全过程法治支撑，推进诚信建设，深化服务型执法改革；持续推进城市更新和城市建设，完善公共服务配套，营造良好工作生活环境……

　　数字最是说服力。2023年上半年，青岛新增市场主体14.3万户，同比增长5.92%；实有市场主体达2094461户，同比增长4.52%；全市新增民营经济注册资本3421.7亿元，占全市新增注册资本的82.0%。

　　产权得到保障，企业家的心理预期才能稳定。青岛围绕强化知识产权全链条保护，完善司法行政一体化保护、社会组织协作交流等知识产权保护机制。青岛市公安局持续开展“昆仑”“云端”等专项打击行动，成功侦破公安部督办的“10·28”假冒注册商标案；市检察院打造知识产权快速协同保护数据共享平台，依法办理侵犯知识产权犯罪77件；青岛知识产权审判法庭对烟台等6市知识产权案件实行跨区域集中管辖，推动形成胶东半岛知识产权一体化保护格局。

　　促进公平竞争，是激发市场活力的基础。2023年，青岛深化服务型执法改革，全力打造“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，使市场主体发展环境更宽松更公平；降低公共资源制度性交易成本，拓展电子营业执照在公共资源交易领域应用，破解长期以来CA跨区域互认难题，实现企业“一照通投”；更新政府采购模式，启用青岛市政府采购网上商城，建立疑难杂症“定制化”解决机制，推行问题主动告知提醒制度，精准解答、跟进服务……

　　“我们中小型企业在业务拓展方面存在劣势，网上商城有更多品目、更完善的交易流程，让我们能更公平放心地参加市场竞争，对企业来说是一大利好。”青岛海四达信息技术有限公司经理王晓丽说。

　　提高政务服务效率

　　2023年6月，家住北京的李先生在网上发起申报，4天后，他收到了青岛寄来的《广播电视节目制作经营许可证》，比国家规定的法定时限15个工作日提速73.3%。同时，青岛市行政审批服务局还推行证照临期换证提醒服务，将临期1个月的待换证广播电视节目制作经营单位设为临期换证提醒服务对象，点对点进行电话提醒、精准进行业务指导，进一步提高政务服务效率。

　　想企业之所想，急企业之所急。2023年，青岛持续深化“放管服”改革，持续推进政务服务流程再造，全面提高办事效率，推动行政审批服务从“全程网办”向“智审慧办”迭代升级；推出72个政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”改革事项；持续构建亲清新型政商关系，“有事必应、无事不扰”，让企业放开手脚、轻装上阵、专心发展。

　　企业需求在哪里，服务就跟进到哪里。

　　“58项审批事项，背后涉及的因素太多了，一般需要8个月才能完成。”青岛钓鱼台·美高梅酒店在开业前百日倒计时那天，酒店市场销售总监赵幻元不禁有点着急。酒店所在的崂山区了解情况后，由崂山区行政审批服务局牵头，联合相关部门一起为项目提供专业定制化服务，全力提供要素支持，经过百日紧张“备战”，最终酒店按时开业。基于此次审批实践，崂山区推出了“一张点菜单·全程帮代办”服务品牌。

　　信心比黄金更重要。

　　“现在企业家抢着来听讲座和培训，不仅自己来，还带部门负责人一起来。”青岛市总商会副会长、伟信集团控股有限公司董事长窦典梓参加完青岛市工商联举办的“青岛市民营企业家大讲堂”后感慨，“现在的培训不仅注重业务实操，还积极引导民营企业抢抓国家政策机遇，大家听了都感到收获满满。”

　　“市场化营商环境是一面镜子，折射出的是政务服务‘有为’的温度与‘无为’的智慧。如果没有日常工作中一锤一锤锻造服务企业意识，关键时刻也拿不出‘十万火急’想办法的状态。”青岛市行政审批服务局负责人说。

　　自2018年开始，国务院电子政务办公室每年对全国32个重点城市的政务服务“好差评”水平进行排序，青岛市一直稳居“非常高”的第一档。

　　提升城市治理能力

　　城以人为本，人以城为家。营商环境不断提升，企业群众的幸福感不断增强，对城市治理能力也提出了更高的要求。2023年，青岛坚持“全周期管理”理念，突出共建共治共享，社会治理能力持续加强，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体加快构建。

　　“有居民从楼上接出电线给电动汽车充电，安全隐患很大。”7月中旬，胶州市中云街道工作人员通过“文明青岛随手拍”小程序了解到辖区宋城美域（北区）小区存在飞线充电问题，立即赶往现场劝导。从问题发现到问题办结反馈，仅用了半天时间。

　　发现问题一键推送、整改督办一网联动、处置动态一图掌控……“文明青岛随手拍”平台自2023年2月上线运行，推动解决群众身边难题24万件，线索处置率达99.24%，成为青岛加强社会治理能力的一个生动缩影。

　　人民的幸福感有很多诠释的维度，平安始终是基础。2023年，青岛加快建设“陆海空地网”多维布局、全维覆盖的治安防控格局，优化设立65处“1、3、5”快反圈，打造48处街面警务站巡控支点，全市刑事警情同比下降24%，有效保护了人民生命财产安全和社会安全稳定。

　　要提升幸福感，还需让人民“心气顺”，把矛盾纠纷化解在群众“家门口”。

　　“青诉即办”诉求解决平台应时而生。时下，青岛在市、区市全面构建起“1+10”的“青诉即办”诉求解决平台体系，自下而上、分级响应，精准回应和解决民生、发展、执法三大类诉求，将诉求解决在基层、矛盾化解在萌芽。2023年上半年，“青诉即办”诉求解决平台累计受理各类诉求32.26万余件，其中93.8%的事项已在区（市）平台办理完毕，群众满意率98.42%。

　　“平台体系的应用，使群众诉求反映更加便捷，办理路径极大缩短，基本实现‘小事不出村居、大事不出镇街、问题在区市解决’。”青岛市政府办公厅有关负责人说。

　　一部手机游青岛、“刷脸”“扫码”即可办事……生活在这座城市里，各种便利“看得见、摸得着”，人们的幸福感不断提升。青岛城市云脑已经累计归集449类50亿条政务数据，为各级各部门提供2700亿条次数据共享支持，共享需求满足率99.5%，为社会治理提供了有效支撑，人民享受到了更多发展红利。