产业先行筑牢实体经济根基加快推进青岛制造业高质量发展

　　文 隋俊昌

　　党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国。省委、省政府提出建设先进制造业强省目标，并印发实施《先进制造业强省行动计划 （2022-2025年）》。作为全国制造业百强市，青岛市第十三次党代会上提出“打造现代产业先行城市”，重点部署了实体经济振兴三年行动，对青岛市制造业发展提出了更高要求，加快推动“制造大市”向“制造强市”转变。

　　近几年来，青岛市加快打造24条重点产业链，智能家电、轨道交通装备产业集群入选国家先进制造业集群，新能源汽车、食品饮料等7个产业集群规模超千亿，奇瑞汽车、芯恩、京东方等重大项目落地投产，2022年1-10月，规上制造业增加值同比增长4.6%，青岛连续两年跻身全国先进制造业百强市第7位。

　　存在问题

　　当前，青岛市存在要素资源支撑不够、创新驱动发展不足、战略性新兴产业不强等问题，制约制造业的高质量发展。

　　要素资源支撑不够。一方面，随着“双控”目标 的不断强化，造成部分企业和项目排队等用能、排放指标；另一方面，制造业用地保障不够充分、工业用地占比较低、发展空间不集聚，如2021年全市工业用地占比为25%，低于宁波（31.2%）、深圳（30.2%）、苏州（35.1%）。

　　创新驱动发展不足。2021年全市研发经费占比为 2.51%，低于2020年的宁波 （2.85%）、长沙（2.8%）、佛山（2.67%）， 远低于2020年的北京（6.44%）、 深圳（5.46%）、西安（5.05%）。2021年全市高新技术企业总量5544家，低于2020年的成都（6210家）、武汉（6259家）、 南京（6507家）、深圳（18650家）、北京（28750家）。

　　亩均效益较低。2021年全市单位工业用地工业增加值为8.66亿元/km2，低于苏州（10.47亿元/km2）、宁波（11.92亿元/km2）、合肥（13.4亿元/km2）、南京（15 亿元/km2）、西安（15.44亿元/km2），与深圳（35.42亿元 /km2）差距较大。

　　对策建议

　　加大资源要素支持力度，扩大青岛市制造业发展规模。一是统筹好区域能耗和环境容量指标。探索推进用能权、用煤权、碳排放交易权有偿使用和交易，加大对省上争取力度，提升资源环境要素配置效率，做好项目建设过程中的关键要素保障，防止因要素不匹配导致项目无法落地的情况发生。二是强化项目用地保障。加大对工业用地指标倾斜力度，强化制造业龙头项目和存量工业技改项目工业用地保障，确保“好项目不缺土地”。三是优化制造业空间布局。 发挥市产业链专班作用，统筹全市资源，加快推进西海岸集 成电路和新型显示、崂山虚拟现实、高新区生物医药等15 个产业园区，打造制造业高质量集聚发展载体平台。四是加快引进关键配套项目。聚焦智能家电、轨道交通、船舶海工等集聚度高的产业链，加快布局一批关键配套项目，每年分别引进20亿元以上项目或行业引领性项目不少于2个，不断壮大产业链条，增强产业链上下游整体韧性。五是创新资金来源渠道。健全市属国有平台参与重大项目机制，发挥国有平台的资本放大效应和资源配置作用，以股权投资、基金 投资等方式，解决好大项目招引的大资金来源问题。

　　加大科技创新支持力度，提升青岛市制造业发展能级。一是强化创新平台支撑。按照 “生产基地在哪、研发中心配套在哪”的原则，优化全市制造业企业的研发中心布局，打造更多国家级制造业创新中心、国家级产业创新中心、国家级企业技术创新中心等高能级平台，增强制造业高质量发展的源动力。二是强化核心技术攻关。支持龙头企业牵头组建协同创新联合体，发展高效强大的技术供给体系，聚焦集成电路、控制系统、新能源等领域突破一批重大卡脖子关键技术，提升制造业自主创新能力。三是强化智能化技术改造。构建“一超多专”工业互联网平台体系，培育更多特定行业特定领域平台，布局建设更多5G基站、数据中心 等新型基础设施，加快传统优势产业及企业的数字化改造，促进数字技术与制造业深度融合，提升产业融合发展水平。四是强化人才支撑。加大制造业“高精尖缺”人才引进力度，赋予头部企业自主荐才权，在市级人才工程评选中单独给予制造业企业一定名额，提升制造业高质量发展人才支撑力。五是强化优质企业培育。健全制造业优质企业梯次培育体系，培育壮大高新技术企业队伍，支持海尔、海信、青啤 等行业龙头和骨干企业倍增发展。

　　加大集群发展支持力度，提升青岛市制造业引领水平。一是做大做强传统优势产业集群。聚焦高端化工新材料、新能源汽车、智能家电等传统优势产业，加快重大制造业项目建设，再招引布局一批投资强度大、支撑能力强的制造业大项目，力争2025年全市制造业增加值占比提高到28%左右。二是突破发展新兴产业集群。以集成电路和新型显示产业为突破口发展壮大战略新兴产业，重点推进电子信息产业园二期、京东方物联网移动显示端口器件青岛生产基地、青岛惠科6英寸晶圆半导体项目，集聚带动更多配套项目落地建设，不断延链补链、壮大规模，助力全市新一代信息技术产业迈向万亿。三是提升制造业区域引领力。积极争创国家制造业高质量发展试验区、国家战略性新兴产业基地、国家级服务经济中心，统筹用好两个市场、两种资源，充分发挥胶东经济圈的龙头作用、黄河流域对外开放重要门户作用，以及青岛自贸片区、上合示范区等开放平台优势，组建胶东经济圈智能家电、高端化工新材料等产业联盟，构建跨区域产业链共同体，主动链接日韩打造“国际客厅”，更深层次融入双循环新发展格局。