新时期水利科研单位科研项目经费管理的措施探讨

　　程诗（长江水利委员会长江科学院）

　　摘要：科研单位作为国家公益性科研机构，专注科技进步，能够为专业发展、技术水平提升及国民经济相关行业提供坚实的技术支撑与优质的服务。近年来，随着社会对水利事业发展的要求不断提高，水利科研单位更加注重对科研项目经费的管理。本文对新时期水利科研单位科研项目经费管理的重要意义、存在的主要问题和有效措施进行了探讨，旨在加强水利科研单位财务监督管理，促进新时期水利事业高质量发展。

　　关键词：水利科研单位；科研项目；经费管理

　　引言

　　科研项目经费作为国家推动科学技术进步、提高自主创新能力的重要支撑，其用途和管理都与其他经费存在显著差异。对于水利科研单位而言，其科研经费通常涉及长期且大规模的基础设施建设、水资源保护与管理、水灾害防治等关键领域。这些项目不仅关乎国家安全和民生福祉，还直接影响经济社会的可持续发展。然而，传统水利科研单位科研项目经费的管理和使用常受限制，如预算科目比例固定、调整权限集中、结余资金难以留用等问题，这些都在一定程度上制约了科研人员的积极性和创新能力的发挥。因此，探究水利科研单位科研项目经费管理的有效措施，既是提升科研管理水平的必然要求，也是保障科研活动健康、可持续发展的迫切需要。

　　新时期水利科研单位科研项目经费管理的重要意义

　　一、夯实科技创新基础，实现资源优化配置

　　科技创新是实现经济高质量发展的核心动力。科研项目经费是科技创新活动开展的经济基础。无论是实验耗材的采购、高端仪器的购置，还是学术会议的开展与野外勘测的投入，都需要足够的科研经费作为支撑。科研项目经费是科技创新活动得以启动、推进并最终取得成果的基础性、保障性经济资源。缺乏足够的经费支持，即便是具有很大创新潜力的科研项目，也难以克服重重阻碍，顺利实现其科研目标。水利科研单位要管好、用好科研经费，通过精准识别最具创新潜力和前景的科研项目，并将有限的资金投入其中，确保资金在项目实施的每一个环节中能够得到合理分配和有效利用，从而实现科技创新活动的最大化效益。因此，水利科研单位对科研项目经费进行有效管理，有利于夯实科技创新基础，实现资源优化配置。

　　二、增强财务管理的针对性，促进业务与财务深度融合

　　在科研活动中，经费管理与业务活动紧密相连，经费管理随业务活动的开展而产生。水利科研单位加强科研经费管理，这不仅是优化资金配置的必然要求，还是精准把握业务需求、为科研项目提供有力资金保障的关键所在。只有深入了解科研项目的特点并敏锐洞察市场动态，才能确保每一笔经费都能用在刀刃上。同时，财务管理人员通过参与科研经费管理，其能够更加深入地了解科研项目的具体进展和实际需求，为决策提供坚实的数据支撑。这不仅增强了财务管理的针对性，还促进了业务与财务之间的深度融合，实现了科研管理与财务管理的协同发展。

　　三、降低资金使用风险，形成财会监督合力

　　近年来，国家对科研经费的投入力度持续加大。2022年，我国研究与试验发展（R&D）经费投入总量突破3万亿元，达到30782.9亿元，比2021年增长10.1%。充足的财政资金与“激励+松绑”的科研经费管理政策为水利科研单位科研项目的顺利推进奠定了坚实的基础，同时也考验了科研人员的风险管理能力。水利科研单位通过加强科研经费管理，其可以建立更加完善的资金使用机制，从源头上降低资金使用风险。比如制定合理的预算计划、履行严格的审批程序及建立科学的绩效评价机制等，以确保科研经费使用的合规性和合理性，避免出现经费被挪用、滥用或浪费的问题。此外，水利科研单位通过构建和完善内部控制体系及监督机制，加强财务部门、审计部门与科研部门之间的信息共享，从而实现对科研经费使用的全面、持续监控。这不仅有助于水利科研单位及时识别和纠正资金使用中的不规范问题，还能从制度层面有效预防违规操作，从而确保科技创新活动在一个规范、透明的环境中健康发展，为科研活动的顺利进行提供有力保障。

　　新时期水利科研单位科研项目经费管理存在的主要问题

　　一、预算编制不合理

　　新时期，在科研单位的预算编制流程中，财务部门负责汇总并审核各项目负责人提出的预算需求。然而，水利科研单位科研项目不同于一般的科研工作，其涉及的流域面积广泛，实施地点往往位于偏远且环境复杂的地区。预算编制不仅要精确到每一项开支，还要充分考虑项目实施过程中的不确定性因素和风险，但实际情况是，部分项目负责人缺乏财务预算管理知识，而财务人员受限于地域和项目的特殊性，难以对每个项目的具体开支情况进行深入了解和把握。这种信息不对称现象导致预算编制的准确度不高，成为制约水利科研单位科研项目开展的一个重要因素。一方面，预算编制的粗放性可能导致资金在使用过程中的浪费或不足。由于缺乏对水利科研单位科研项目实际资金需求的准确了解，预算可能无法准确反映该科研项目的真实开支情况，造成了资金的错配。另一方面，预算编制的过度细化也可能限制资金使用的灵活性。在水利科研单位科研项目中，项目进展往往受到多种因素的影响，如果预算过于僵化，就难以适应这些变化，导致部分经费在年底无法被有效使用。

　　二、经费使用不合规

　　随着科研活动的日益复杂和科研经费的持续增加，在科研经费管理中经费使用不合规问题也逐渐显现。科研经费是支持科学技术研究的重要资源，本应专款专用，严格按照预算和管理规定使用。然而，在实际操作中，部分水利科研单位科研项目存在经费使用不合规的问题。有的科研人员通过各种手段将科研经费挪用、挤占，用于非科研目的；有的科研人员则虚构经济业务、提供虚假票据，套取科研经费；还有的科研人员在项目结束后不及时结算，长期挂账，继续报销各种费用，甚至在退休后仍从中谋取私利。这不仅损害了科研人员的形象和声誉，还影响了科研活动的正常开展和科研成果的质量。

　　三、制度建设不健全

　　新时期，在科研经费管理领域，部分水利科研单位内部控制制度建设的滞后性已成为制约科研健康发展的因素之一。由于部分水利科研单位未能结合科研项目的全生命周期来设计内部控制制度流程，部分水利科研单位在经费使用和报销等环节存在明显的监控盲点，进而引发了一系列的漏洞和风险。具体而言，由于缺乏全生命周期的内部控制制度设计，财务人员在处理报销事务时难以准确审核项目相关性。这不仅提升了科研项目经费管理的难度，还给科研人员带来了不必要的困扰。更重要的是，一旦在审计环节发现问题，只能采取临时性的补救措施，不断在原有制度上“打补丁”，这不仅无法从根本上解决问题，还会导致管理更加混乱。此外，复杂的审批手续也是当前内部控制制度建设的一大顽疾。在前置流程的部分领导签字环节存在履职不力的问题，这不仅削弱了内部控制制度的有效性，还给财务人员带来了极大的审核压力。

　　四、信息系统不完善

　　信息化时代背景下，部分水利科研单位仍然面临资源共享程度低、数据整合不足等问题。这些问题的存在，制约了财务管理效能的发挥，影响了科研经费的科学决策和合规使用。具体来说，信息系统的不完善导致了信息孤岛现象。在水利科研单位科研经费管理的全流程中，从项目申请、预算编制，到经费拨付、使用报销，各环节本应形成有机整体，实现信息的无缝对接，但由于系统间的壁垒和障碍，使这些关键环节之间的信息流通受阻，形成了一个个孤立的信息岛屿。这种情况使科研人员和管理者都难以及时、全面地掌握科研经费的情况，无法作出科学、合理的决策，也难以确保科研经费使用的合规性和效益性。更重要的是，不完善的信息系统缺乏有效的实时监控和预警机制。在缺乏信息化技术手段支持的情况下，管理者难以对科研经费的使用情况进行实时跟踪和监控，更无法及时发现和处理经费使用中的异常情况与潜在风险。

　　新时期水利科研单位科研项目经费管理的有效措施

　　一、宏观规划，下好先手棋

　　水利科研单位作为国家水利科技创新的排头兵，其科研项目具有鲜明的特点和挑战性。为了更好地推动新时期水利事业高质量发展，水利科研单位必须结合科研项目特性，对科研项目经费管理进行精细化、差异化的顶层设计。首先，建立分类管理机制，优化科研项目经费管理。水利科研单位科研项目类型多样，水利科研单位应根据科研项目的不同类型和特点，制定差异化的经费管理办法。对于基础性、探索性强的科研项目，水利科研单位应给予科研人员更大的经费使用自主权，以激发他们的创新活力；对于应用性强、产业化前景明确的科研项目，水利科研单位则应加强经费使用的监管和绩效评估，确保经费的有效利用和回报。其次，简化预算编制流程，提升科研项目经费管理效率。当前，项目负责人在预算编制方面面临较大压力，为了缓解他们的压力，水利科研单位财务部门应积极优化预算编制流程，建立预算编制指导和服务机制，提供易于理解和操作的预算编制模板及咨询服务，以提高预算编制的准确性和科学性。最后，下放预算调剂权限，提升经费使用灵活性和效率。在符合财务规定的前提下，水利科研单位将预算调剂权限下放给财务部门和项目负责人，允许他们根据项目实施过程中的实际需要进行预算调剂。这样有助于科研人员更加灵活地应对科研活动中的变化，提高科研项目经费使用的效率和效益。

　　二、制度保障，筑牢防护网

　　制度是科研项目经费管理的重要保障。这就要求水利科研单位建立健全的科研项目经费管理制度体系，以制度作为保障，筑牢防护网。首先，完善预算编制和审批流程。预算编制是科研项目经费管理的开端和重要环节，水利科研单位必须做到科学、合理、细致，并根据科研项目实际需求，制定详细的预算方案，经过严格的审批程序，确保预算的合理性。同时，水利科研单位要改进审批流程，精简手续，缩短审批周期，提高审批效率。其次，加强对科研项目经费使用的动态监管。水利科研单位通过建立科研项目经费使用台账、实行定期报告制度等方式，实时掌握经费使用情况，及时发现并纠正违规行为。此外，水利科研单位可引入第三方审计机构，对科研项目经费使用情况进行专项审计，确保经费使用的合规性和高效性。最后，建立完善的绩效评价和激励机制。水利科研单位通过对科研项目经费使用效果进行客观、全面的评价，为后续经费安排提供依据，进一步强化对优秀科研项目的嘉奖，以激发科研人员的创新热情，提升其工作动力。

　　三、数据赋能，智慧兴水利

　　在信息化时代，数据已成为科研项目经费管理的重要资源。通过充分利用大数据、人工智能等新兴技术，能够有效助力水利科研单位科研项目经费管理，并为其提供坚实的技术支撑，进而实现管理效率和准确度的大幅提升。首先，建立科研项目经费管理信息平台。水利科研单位通过整合各类信息系统和数据资源，实现对科研项目经费数据的实时采集、传输、分析和共享。这不仅可以提高科研项目经费管理的效率，还可以为决策提供科学依据。例如，水利科研单位利用大数据技术对科研项目经费使用情况进行挖掘分析，其可以发现经费使用的规律和趋势，为优化资源配置提供有力支持。其次，提高科研项目经费管理的智能化水平。水利科研单位通过引入人工智能等技术，实现对科研项目经费使用情况的实时监控和预警。例如，水利科研单位可以利用机器学习算法对科研项目经费使用异常行为进行识别和预测，及时发现潜在风险并采取相应的处理措施。这不仅可以提高科水利科研单位研项目经费管理的效率，还可以有效降低管理成本。最后，加强信息安全保障。水利科研单位在运用信息化手段时，其应以全面强化安全保密技术为重点，建立严密的网络防御系统和严格的身份认证体系，如采取指纹确认、电子签名、强口令验证等手段，从而为科研项目数据信息提供安全保障。

　　结语

　　加强水利科研单位科研项目经费管理，是提升科技创新能力、促进新时期水利事业高质量发展的关键一环。水利科研单位必须深刻认识到当前科研项目经费管理存在的问题，以高度的责任感和使命感，积极推动管理思路创新、制度建设完善、技术水平提升，进而推动新时期水利事业在高质量发展的轨道上行稳致远。

　　参考文献

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　　作者简介：程诗，本科，中级会计师，研究方向为会计实务、财务管理。