澳門低空經濟處於不活躍狀態

　　您認為什麼是低空經濟？澳門低空經濟的現狀如何？有哪些發展的優勢和短板？

　　澳門立法會羅彩燕議員：低空經濟，它實質上是由85%的無人機與15%的通航在真高1000 米以下，特殊情況可以延伸到3000 米空域中產生的極具活力和創造力的綜合經濟形態，之所以有這樣的比例結論，是無人機和通航機之間的數量級決定的。發展低空經濟，重點在於發展其廣泛的應用領域和作業場景，如載人、運貨、文旅、安防監控、應急消防等，場景的多樣化促進低空經濟不斷發展。全球低空經濟正處於飛速的上升期，南美、非洲正成為民用無人機的新興市場，在農業、城市管理等方面，有大量的業務需求。

　　澳門發展低空經濟，關鍵在於發揮自己的獨特優勢。我認為澳門有以下三大優勢：一是可借助橫琴建設低空經濟全空間無人系統示範區；二是有著以葡語國家為基礎的廣泛的海外貿易縱深市場；三是國家對澳門的政策支持。

　　當然，澳門發展低空經濟，也有其短板：一是未能借助內地發展低空經濟的熱潮明確自身的定位，尚未制定明確的專項政策；二是未建立關注組及試點示範；三是未形成產學研用的系統化產業發展架構。未來可以在研發製造產業領域以及大學產學研當中補足短板，利用好橫琴發展“飛地經濟”，助力澳門經濟多元發展。

　　澳門科技大學創新工程學院韓子天教授：低空經濟是2024 年政府工作報告中提到國家要大力培育發展的新興產業、未來產業，屬於新質生產力的一個重要組成部份。國家倡導的未來低空經濟與傳統的通用航空中的低空經濟，有一個最大區別是，大量的無人自主系統將被允許在1000 米以下低空空域開展各類經濟活動，進而形成新的經濟空間，新的未來產業。低空經濟不僅是飛行本身，更是一種新型的經濟模式，涵蓋的場景非常廣泛，個人消費和工商業應用場景均有涉及，比如低空航線、旅遊、物流、巡檢、應急救援等等。

　　澳門一直有低空經濟活動，例如，香港到澳門的直升機航線，各種低空無人機表演等。目前澳門的低空經濟具有良好發展基礎。加上澳門擁有自主立法和豐富的旅遊資源，未來在融入國家發展大局，發揮澳門優勢，實現產業適度多元，澳門發展低空經濟的潛力巨大。

　　概括來講，澳門發展低空經濟的主要優勢有以下四個方面：第一、澳門與大灣區其他城市間聯繫越來越緊密，短途交通需求旺盛，澳門可以發展出許多往返大灣區的低空載人和載物的飛行路線。第二、澳門具有自主立法權，可更靈活地應對低空經濟的發展，甚至發展出一些優勝於內地低空經濟的新場景、新業態。第三、澳門對葡語國家有較好的聯繫，可以助力國家推動這種新型產業的對外拓展，包括開拓市場以及建立低空國際標準。第四、澳門在航太與工程技術的科研創新方面具有優勢，可以參與低空技術的研發。

　　短板和挑戰也有三個方面：第一就是空域有限，大部分屬澳門國際機場及直升機場的航道保護區；第二，法規與內地不一致，協同起來有一定難度；第三，產業鏈不夠完整，在應用上具有優勢，但是在產業鏈上游環節需要和大灣區城市協同。

　　深圳市航空業協會譚超塵常務副會長：低空經濟是指在3000 米以下空域內，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射多領域的綜合性經濟形態。低空經濟包含了傳統通航（如有人駕駛的直升機、固定翼輕型運動類飛機）、航空運動（如三角翼、熱氣球等）以及無人機產業（涵蓋了消費級、工業級等）。

　　澳門的低空經濟產業有很好的發展前景，面臨著城市商業結構多元化的機遇，未來在文旅、城市空中交通、低空+ 物流配送以及公共服務領域都有廣闊的應用場景。其發展短板在於澳門低空經濟產業鏈的企業缺失以及空域資源的緊張，需要積極聯動大灣區及內地優勢產業的引入。

　　灣區航協低空經濟研究小組林博俊研究員：2021 年2 月，低空經濟首次在國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中被納入我國的發展藍圖。所謂“低空”，通常是指距離正下方地平面垂直距離在1 千米以內的空域，根據不同地區特點和實際需要可延伸至3 千米。“低空經濟”指以各種民用有人和無人駕駛航空器為主體，依託低空空域，實現多種載人和載貨的應用場景，輻射帶動航空器研發、生產銷售及低空飛行活動相關的基礎設施建設運營、飛行保障、衍生綜合服務等領域產業融合發展等綜合性經濟形態。低空經濟的應用場景多樣，包括物流配送、旅遊觀光、應急救援等，但在澳門本地仍只屬認知的初步，尚未形成大規模效應。目前澳門低空經濟仍處於起步探索階段，擁有以下發展的優勢：

　　第一，隨著粵港澳大灣區內相關政策和條例的陸續出台與完善，澳門作為粵港澳大灣區西岸的重要節點城市，可充分利用政策優勢，加強與內地的合作，共同推動低空經濟的發展。

　　第二，隨著人們生活水平的不斷提高，中高端旅客群體對個性化、高端化的旅行和交通出行方式的需求不斷增加，低空旅遊出行市場潛力巨大；另一方面，在澳門本島、氹仔島之間建立起便捷地低空飛行航線，為居民與遊客提供安全、快速與高效地交通方式，加快緩解地面交通壓力，有效縮短出行時間，不僅有助於滿足人們對高效出行的需求，也提升了城市交通的整體效率。

　　第三，伴隨電商及物流行業的持續發展與消費者對物流配送速度要求的不斷提高，低空物流配送在澳門也具有可發展的前景。在澳門人口密集，商業活動頻繁的區域，低空物流與配送服務點的完善將進一步提升消費體驗，滿足消費者對於快速、準確收貨的需求，同時也有助於降低物流成本，提高物流效率。

　　第四，在公共安全方面，低空飛行器還可以在公共服務領域發揮更多作用，如城市巡邏、環境監測、交通管理等。在澳門，通過運用低空飛行器進行城市巡邏，可以更全面、及時地掌握城市動態，提高治安防控能力；進行環境監測等，這些應用將提升公共服務的品質和水準，更好地滿足居民對高品質公共服務的需求。

　　然而，澳門在粵港澳大灣區中獨特的區位和與內地不同的管理制度，也使其在發展低空經濟的過程中存在著一些發展的限制：

　　首先是空域管理和協調的情況複雜。粵港澳大灣區內坐擁香港、澳門、廣州、深圳、珠海五大機場，港澳與內地在政策和法律上存在差異，空域申請手續在不同區域可能流程和標準不同，這使得空域管理的協同性面臨挑戰，增加了跨區域低空飛行活動的協調難度，制約了低空經濟活動的效率和規模發展。

　　其次，低空經濟在澳門發展所需的相關法律法規仍需進一步完善。一方面，現有的民航及相關法律法規可能無法完全適應其發展需求。在無人機的商業應用、城市空中交通等方面，法規可能存在空白或不明確之處，導致企業在運營過程中面臨合規性的困惑，影響投資和業務開展的積極性。另一方面，責任認定與安全標準缺乏。對於低空飛行活動中可能出現的事故，責任認定準則不夠清晰，城市無人機物流配送運行管理、網路安全技術標準等管理規範細則也有待研究制定。這使得在出現問題時難以明確責任，也不利於保障低空經濟活動的安全有序進行。

　　此外，低空經濟的發展需要有較完善的機場配套、對起降點、維修保障等基礎設施有相關要求。澳門本地現時所擁有的飛行服務站、調度管理平台等都基本缺乏，基礎設施仍處調研階段，根本無法滿足低空飛行活動基礎需求。最後，由於低空經濟涉及多個領域與多種應用場景，需要具備航空、金融、法律、管理等多方面知識和技能的複合型人才。澳門在相關人才的培養和引進方面存在不足，導致一些有興趣的企業面臨人才短缺的困境。