关于采购人代表作为评审委员会成员的疑问

　　问题：货物和服务招标项目在开标之后和评标之前，招标采购单位拟组织本单位熟悉招标项目的若干工作人员共同阅读、分析、比较投标文件响应程度优劣情况，讨论形成共同观点后，告知代表单位参与评审的这名代表，供其在评审中自行参考、掌握，以便更全面细致地判断招标文件要求和投标文件差异，更好地完成评审任务，防范个人评审出现不必要的偏差和失误。此外，该代表并不向其他参加评审的外部专家透露招标采购单位内部分析投标文件的意见，以充分保障外部专家独立、客观进行评审。对于招标采购单位作出的这种内部安排，是否需要财政部明文允许后才能进行，还是在法无禁止即可为的前提下，可以按照有利于项目实施原则自主安排？

　　财政部答复：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条规定，评标委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。因此，采购人代表参与评审，应就其个人独立身份发表意见。采购人内部形成的共同观点或集体意见，应当在根据评审结论确定采购结果时体现。

　　问题：采购人代表必须加入评标委员会吗？评标委员会全部由专家组成可以吗？采购人委托其他单位的人员作为采购人的代表可以吗？

　　财政部答复：在评标委员会中若无采购人代表参加，不违反财政部87号令第四十七条规定。为落实采购人主体责任，财政部提倡采购人指派熟悉项目的工作人员作为采购人代表参与评审。采购人代表是由采购人指定、代表采购人参与评审的人员，可以为本单位工作人员，也可为其他单位工作人员。

　　问题：某政府采购公开招标项目，资格审查如由采购人负责，采购人进行资格审查的人员是否可以算入评标委员会成员中？采购人进行资格审查的人员数量是否有限制？采购人进行资格审查的人员能否是评标委员会中的采购人代表？

　　财政部答复：根据财政部87号令，招标项目的资格审查由采购人或采购代理机构负责。采购人负责审查投标人资格的人员不是评标委员会成员，也不算入评标委员会组成成员；政府采购法律制度对资格审查人数没有作出限制；采购人负责进行资格审查的人员可以担任采购人代表参加评标。

　　问题：评审委员会由评审专家和采购人代表组成，其中采购单位提供的采购人代表有什么资格要求，是否需要与评审专家条件一致？

　　财政部答复：参加评审的采购人代表的具体条件可由采购人确定，政府采购制度对采购人代表条件并无强制规定。

　　问题：政府采购活动中，采购方负责人可以作为采购人代表参加评标吗？

　　财政部答复：采购方负责人可以作为采购人代表参加评标，但不得与供应商有利害关系。

　　问题：采购人代表不得以评审专家身份参与项目的评审。那么采购人代表在磋商小组中履行哪些职责？

　　财政部答复：采购人代表在磋商小组中履行与评审专家一样的职责，采购人代表不得以评审专家身份参加评审。

　　问题：采购人是否可以自行寻找专家库专家，委托其作为采购人代表，进入评审区进行评审？

　　财政部答复：采购人有权派采购人代表参加采购项目评审。采购人也可以从专家库中选择专家，委托其代为行使采购人权利，但采购人应向委托的专家出具授权书，明确双方的权利和义务。

　　问题1：采购人代表能否获取评审劳务费？

　　问题2：在省市都未出台实施细则的情况下，是否要按财库〔2016〕198号文施行？

　　财政部答复1：采购人代表属于“评审专家以外的其他人员”，按照财库〔2016〕198号文第二十六条规定，不得获取评审劳务报酬。

　　财政部答复2：按照财库

　　〔2016〕198号文第三十四条规定，各省级人民政府财政部门，可以根据本办法规定，制定具体实施办法。尚未制定实施办法的，执行财库〔2016〕198号文有关规定。

　　问题：根据《涉密政府采购管理暂行办法》第二十三条，本单位相关人员可组成评审小组进行评审，且对本单位参与人员比例不作限制。本单位人员在评审活动结束后，可否领取评审报酬？

　　财政部答复：本单位人员参加本单位项目的评审属于职务行为，不应领取评审报酬。

　　问题：如果由代理机构支付评审专家劳务报酬，是否意味着违规？

　　财政部答复：根据财库〔2016〕198号文规定，集中采购目录内的项目，由集中采购机构支付评审专家劳务报酬；集中采购目录外的项目，由采购人支付评审专家劳务报酬。因此，集中采购目录外的项目，由社会代理机构支付评审专家劳务报酬的做法没有制度依据。

　　问题：某单位抽取专家时，选择评标所在地的专家，但是评标专家由于目前不在评标所在地，特意从外地回来评标，其交通或住宿应该由代理或招标人承担吗？还有一个专家在入专家库时填写的地址信息不是专家本人所在地区，所以去评标都有差旅费，需要由代理机构或招标人承担差旅费吗？

　　财政部答复：异地评审是指专门邀请外地专家参与评审的情形。问题所述情形，不属于异地评审，原则上不应报销差旅费。

　　责编：辛美玉；编辑：张曼琳

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