国家级新区竞逐提速

　　《瞭望东方周刊》记者简宏妮 编辑顾佳贇

　　国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，处于各类新区的“金字塔尖”。

　　工厂车间开足马力，扩产项目热火朝天，新设备投用优化生产……春节刚过，国家级新区天津滨海新区生产一线热潮涌动。各行各业加速复工复产，力争“开门红”。

　　人勤春来早，2月7日，国家级新区青岛西海岸新区“春风送岗”活动在新区企业人才服务街开启。活动汇聚了区内近百家制造企业、建筑企业、高新技术企业，为求职者提供了丰富的岗位选择。

　　国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。“国家级新区以先行先试为基本路径，在诸多方面作出了示范。”上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪表示，国家级新区是高水平开放的窗口、经济增长高地，也是城市和区域经济社会发展的主要支撑和核心引擎。2024年3月，国家发展改革委发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》（以下简称《行动计划》），明确提出推动新区在建设现代化产业体系上更有作为，在激发经济发展活力上精准施策，在重点领域改革上深化探索，打造带动区域经济高质量发展的重要增长极。

　　新年新目标，放眼全国，国家级新区竞逐“下半场”正在提速。上海浦东新区锚定2025年“GDP增长5%以上、力争更高”的目标，在“空天陆海能”装备产业、人形机器人、合成生物、核素药等方面撬动百亿级、千亿级产业；湖南湘江新区提出2025年全力实施“双千亿”计划，即完成项目投资1000亿元以上，招商引资合同资金1000亿元以上；南京江北新区提出到2030年经济总量力争突破5800亿元的发展目标……

　　扩容放缓

　　国家级新区处于各类新区的“金字塔尖”。至今，国家级新区一共批复了19个：东部地区8个，中部地区2个，西部地区6个，东北地区3个。

　　第一个国家级新区是上海浦东新区，诞生于1992年。14年后的2006年，天津滨海新区成立。从2010年重庆两江新区成立开始，国家级新区开始“批量增员”。2011年浙江舟山群岛新区成立，2012年兰州新区成立、广州南沙新区成立，2014年陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区成立，2015年湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区、哈尔滨新区成立，2016年长春新区、江西赣江新区成立，2017年河北雄安新区成立。

　　2024年11月，河南省为推动区域协调发展战略而设立的省级新区——中牟新区正式挂牌成立。当地媒体曾以《规划建设国家级新区“中牟新区”恰逢其时》为题发表评论，引发诸多讨论与猜想。

　　 中牟新区成立之前，郑州已有四个功能区：郑州航空港经济综合实验区、郑州高新区、郑东新区、郑州经开区，各自在行政规格、科技发展、创新应用、枢纽引领等方面发挥着重要作用。

　　中牟县位于河南省中部偏东，隶属于省会郑州，总面积917平方公里，截至2023年末常住人口约71.3万。2024年，全区（县）实现生产总值502亿元，同比增长6.4%。

　　业内专家分析，中牟新区引发诸多“猜想”，主要有两个原因：一是战略地位，中牟新区地处郑州与开封之间，设立新区有利于承东启西、贯通南北，加强郑州与开封之间的经济联系，促进两地产业协同发展，加快区域一体化步伐；二是推动区县合一，中牟新区与中牟县实行区县合一的运行模式，前者承担经济发展职能，后者负责社会事务管理，这种模式有望充分发挥双方优势。

　　华东师范大学城市发展研究院教授、博导，上海城市发展协同创新中心副主任曹贤忠分析称，与郑州其他功能区着重航空经济、科技创新成果转化、金融以及机械制造、汽车和医药等某一项或几项产业发展不同，中牟新区作为郑开同城化的重要支点，关注的是全面创新驱动以及城乡融合发展，立意深远，潜力巨大。

　　自2017年以来，我国国家级新区数量一直没有新增，但各地申报国家级新区的步伐并未放缓。目前，包括武汉、合肥、郑州、宜宾、太原、南宁在内多地均在积极争取、“以建促批”，希望跻身“国家队”。

　　以武汉为例，2015年，武汉提出“拟申报国家级新区”，计划以“武汉长江新区”为名。2021年，武汉组建“长江新区建设工作专班”，加快推进申报国家级新区相关工作。2022年，湖北省委、省政府将武汉长江新区批复设立为省级新区。

　　长江新区相关负责人表示，2025年是长江新区建设提速成势的关键之年，新区将坚持“工业强区、创新驱动”理念，以超常规力度推进产业基础再造、新兴动能培育和产业集群升级。

　　四个“不够”

　　从1992年至今，每个国家级新区的设立，顺应的都是时代背景和发展需求。“大部分新区是为了培育创新发展动能，建设现代化产业体系；有的是为了疏解中心城区功能，优化空间布局和结构，典型的如浦东新区；还有的是为了推动新型城镇化，探索现代化城市发展道路。”陈宪分析说。

　　截至目前，19个国家级新区中，浦东新区、滨海新区、两江新区等发展成就较为突出。2024年，浦东新区预计实现地区生产总值超过1.73万亿元，规模以上工业总产值完成1.32万亿元。同年，部分新区的GDP不足千亿元，兰州新区、贵安新区等尚不足500亿元。发展“分层”，或是国家级新区从密集批复到放缓脚步，从“扩容”转向“提质”的重要原因之一。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授、博导郭峰等专家通过基于附带精确地理位置信息的多源经济地理大数据对国家级新区研究发现，国家级新区能够通过政策效应和集聚效应吸引企业进入，但同时部分国家级新区存在规划面积过大、选址过偏，不利于形成集聚经济等问题。

　　2019年12月，国务院办公厅印发的《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，国家级新区不同程度地面临“规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化”等问题。

　　5年来，针对《指导意见》提出的问题，各个国家级新区分别出台文件，设立目标，多措并举，加快发展。比如，在规划建设上，强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求，通过创新土地集约利用方式，提高土地利用效率；在突出主导产业优势上，通过精准引进建设一批重大产业项目，支持建设制造业高质量发展国家级示范区、新型工业化产业示范基地，打造更强创新力、更高附加值的产业链；在健全管理体制机制上，通过赋予新区更大的改革自主权，推动制度优势转化为治理效能。

　　“此外，多个新区率先复制自贸试验区改革开放经验、对接国际先进规则，通过深度参与全球产业分工，在更深层次、更宽领域以更大力度推进全方位高水平开放，提升国际市场影响力和竞争力。”曹贤忠说。

　　除了《指导意见》提出的四个“不够”，顶层制度设计和基层先行先试之间互动不足也是国家级新区面临的难点。对此，曹贤忠分析认为，要从法规、政策体系等方面进行完善，明晰新区战略定位，充分赋予新区自主权，支持新区开展试点示范，并通过建立新区联盟等方式，鼓励新区之间加强交流合作。

　　“还要加强政策协同、资源共享，加强监督与评估，根据评估结果调整新区发展战略和政策措施，对存在的问题及时纠正和处理。”曹贤忠说。

　　产业冲刺

　　在《指导意见》指出四个“不够”之后，2024年发布的《行动计划》把国家级新区的发力点聚焦于科技和产业竞争力、扩大有效需求、深化重点领域改革等领域。

　　2024年底，由陈宪等编著的《国家级新区产业发展报告》由上海交通大学出版社出版，著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山在该书序言中写道：产业创新发展作为国家级新区建设的重要内容，不仅体现了经济增长的水平，也反映了新区在体制改革、科技创新、社会治理和开放合作等方面的状况，是国家级新区高质量发展的载体和呈现。

　　各个国家级新区如何因地制宜发起产业冲刺？

　　曹贤忠表示，一些国家级新区的产业优势明显。比如浦东新区，金融产业高度发达，拥有众多国内外知名金融机构总部或分支机构；在芯片制造、生物医药等领域也有重要布局；洋山深水港等一系列航运基础设施使浦东成为全球重要的航运枢纽之一，船舶交易、航运金融等相关产业蓬勃发展。

　　再如两江新区，正在积极提升承接产业备份、产业转移等能力。以汽车产业为例，两江新区汽车产业正在加速迈入全国第一方阵。2024年赛力斯汽车超级工厂投用，拥有超过1000台智能化设备，超3000台机器人智能协同，最快30秒可以下线一台新能源汽车，为智能网联新能源汽车产业注入了强劲动力。

　　还有一些国家级新区，如兰州新区、西咸新区、贵安新区、哈尔滨新区等，产业集聚度有待提升，在冲刺之前首先需要“产业突围”。《行动计划》明确提出，将由这些新区所在省（市）制定产业培育提升专项方案，促进具有比较优势的产业集聚和集群化发展，提升产业竞争力。

　　2025年，兰州新区计划扩大医药中间体和高端原料产业规模，延伸精细化工、化药、化工新材料产业链条；扩大电池正负极中游材料产能，加快硅光伏、光伏组件、光伏发电等产业一体化发展，促进生物材料、智能仿生材料等前沿新材料产业化布局。哈尔滨新区则在生物医药、食品工业、装备制造三大优势主导产业稳固发展之外，谋划建设“智能机器人岛”“中国星谷”、医疗器械产业园等一批战略性新兴产业承载平台。

　　提速提质，未来可期。“国家级新区的腾飞之路任重道远。除加大科技创新投入、推动传统产业转型升级外，更要破除制约新区发展的体制机制障碍，积极扩大开放，吸引外资参与新区建设；加强人才队伍建设，吸引高端人才和创新团队落户新区，提升新区劳动力素质和技能水平；坚持绿色发展理念，加强生态环境保护和治理，推动绿色低碳产业发展，构建绿色循环低碳产业体系。”曹贤忠表示。

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