舆情新观
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:舆情,新观
- 发布时间:2011-03-28 15:31
如何摆脱对于灰色技术市场的依赖，让政府舆情工作独立安全地运行在阳光下？
从舆情软件市场一端刚刚显现的种种暗流，试图对政府、行政单位的网络舆情监测工作进行渗透。而作为地方政府崭新的工作领域，网络舆情监测工作如何抵御干扰，为政府各项工作服务，已成执政技术新话题。
如何摆脱对于灰色技术市场的依赖，让政府舆情工作独立安全地运行在阳光下？2月18日，本刊记者专访四川省德阳市新闻办副主任邓建华。
邓建华在宣传工作岗位任职26年，近年，这位“老宣传”一直以“老网虫”（id“安崇民”）姿态活跃在中国网络，颇受网民关注。
不能先入为主地和“负面舆论”对立
《瞭望东方周刊》：作为地方政府网络舆情工作的一线干部，你接触过网络舆情监测软件吗，怎么看待这种软件？
邓建华：听说过舆情监测软件，经常会有商家来推荐。我总觉得，从我这一块舆情工作需要角度讲，几个搜索引擎搜一遍，需要找的东西基本上都能搜出来。所以，凡是来找我推荐的，我都给他们挡回去了。网上的搜索工具已经够用了，而且又不用花钱。
《瞭望东方周刊》：在你看来，现阶段网络舆情到底处于一个什么样的状况？
邓建华：与国外情况不一样，中国网民爱在网上发几句言。通过网络表达诉求，已经成为一种常态，事实上，网络成了公众表达诉求、社会舆情反映的一个十分重要的窗口，政府确实不能忽视而是要高度重视这个窗口，甚至要珍惜这个窗口。
网络舆情背后的网民，有很多种情况。主要的是我们自己要站稳一个基本立场，就是党委政府和人民大众根本利益是一致的。我们这些做舆情、舆论工作的人，要千方百计为了这个“根本一致”开展工作。
首 先，政府要相信绝大多数都是普通民众的正常发言。我不赞成戴着有色眼镜来看待所谓负面舆情、轻易说一些网民不明真相、说他们受到煽动和利用。反过来，别人 问你，你掌握着行政资源、社会资源，你怎么没有把这些人“煽动利用”起来，让他相信你呢？所以，我们千万不能先入为主地和“负面舆论”对立起来。
当 然，我们也要看到网民素质的参差不齐。在一些突发事件中，确有网友发表极端不负责任的言论，这个是事实，还有个别人编些事情来说。譬如去年，德阳开发区有 民众因为补偿政策不是按最新的落实兑现，围堵新迁入园区企业，跟前往处置的工作人员、警察发生过一些冲突。有网友在网上发帖，说是政府出动多少警察、开动 坦克“镇压”，甚至“血流成河”之类言语都编出来了。当时我就跟同事讲，请他把照片展示出来，再不行领上他到全市医院一家一家走，看到底有没有人死亡？通 过摆事实、讲法律，通过沟通交流，了解真相、公开真相、揭露无中生有，避免网上激发矛盾，以致造成现实中的冲突。
还有一些网民，他是受到一些“忽悠”影响，自己经历阅历尚浅，知之甚少。这些“小年轻”喜欢在网上说些不着边际的话，放在我们这般50多岁的人眼里，感觉他非常幼稚，有些懵懂。一来大家未必会理会他的发言，再一个，我们也可以加强和他沟通，让他多了解咱们自己的历史现实和国外的情况，让他的发言逐渐变得理性成熟起来。
另外，也确实有极个别人被操纵，通过网络专门跟政府和国家作对。这种违法行为，就该由公安等司法部门依法打击。
弄清真伪 明辨事实
《瞭望东方周刊》：面对复杂的网络舆情现实，地方政府的网络舆情监测究竟该如何定位，这种监测属于什么性质，它应该监测什么，监测为谁服务？
邓 建华：首先，个人不赞成什么监测之类表述，觉得应该是收集、分析、研判。以德阳为例，个人认为，对影响德阳经济社会发展的网络言论，不论正负，应该收集起 来，把它做成舆情报告。这又包括两方面工作，一是把来自基层、老百姓的声音告诉政府，让政府、领导知道老百姓在想什么，在说什么，比如一段时间菜价高了， 米价高了，已经成了一个热点，就把它们就搜集起来形成报告。二是老百姓针对我们党委、政府的重要决策，无论他的建议、批评，包括牢骚，都把它整理出来，加 上我们简明扼要的点评，把它提交给政府和领导参考。
地方政府的舆情、舆论工作，实际是要把党委政府和民众之间的工作往中间做，就是千方百计去搭一座沟通、交流、畅行的桥梁，尤其要让政府和领导知道来自基层的声音。看起来我们的舆情、舆论工作为党委政府服务，说到底是为人民大众服务。
《瞭望东方周刊》：从舆情监测实践来看，其工作最重要的环节是什么？
邓 建华：最重要的是弄清真伪，明辨事实。当我们面对一种舆情，首先必须考虑这个舆情是不是真实的，情况如何，是不是最大多数民众的意愿。因此，核实工作至关 重要，在我的工作中，凡是关于我们德阳的，不管正面、负面，涉及哪个单位，首先就跟他核实情况，核实清楚之后，如果确实有这么回事，马上做出回复，并积极 给予正面引导。我跟同事讲，只要网民踩实的事情，欢迎他报，我们也据实做出回复，而且，我们的这些回复只要能确认是事实、且符合党委政府决策，不用请示领 导。当然，涉及重大突发事件、涉及容易引发社会不稳定或民众恐慌的事件，必须在党委政府统一安排部署下，递次公开事实真相。
《瞭望东方周刊》：能举一些舆情处置的成功案例吗？
邓 建华：德阳下面一个市有一个啤酒厂，在最后收购阶段，原厂管理层、员工按股份获得一笔钱，附近老百姓为了争取利益，网上网下都在闹，问题已经很尖锐了。当 时政法委出面，我也被安排跟过去调查。我把同志们分成两个组，另一个组由一个党员记者带队，我当时说，我们今天只有一件事，听民众怎么说，尽可能把这件事 情的方方面面的声音都听到，都搜集到，包括一边看热闹的老百姓声音，厂方的声音，官方的声音。
我们调查下来后都到晚上1点 的样子了，政法委召集我们一起开会，到我发言了，我把调查的情况给大家做了一个详细汇报，然后我当场就提出一个非常尖锐的问题，这个市有两大民营企业，但 同样是大企业，另一个企业为了弥补企业生产给周围老百姓带来的影响，给周围老百姓修了新房，就没有闹。啤酒厂肯定要抽地下水，刚开始老百姓用水只打3米井，后来要打7米井。你一个企业，在给企业谋利益的时候，是否兼顾到了周边老百姓的利益呢。老百姓在这个问题上要表达要倾诉，我们能不能把老百姓的这个问题向企业挑明，平等和气地同老百姓沟通。最后，大家听取了这个思路，市里和双方在相互理解的基础上，平稳解决了问题。
我们实际是一种职务性“围观”
《瞭望东方周刊》：你能够详细谈谈你所说的网络舆情引导吗？
邓 建华：开头我就表达了一个观点，党委政府和人民大众根本利益是一致的。请注意，这个引导就该往中间，往一致处引导。什么舆情监测、舆情分析、舆情引导，都 是往中间拉，尽可能让不同的意见各方接近、趋同。而不是代表哪一方，单一往哪一个方向拉。现在最大的误区在于，一旦党委政府确定了立场、观点或者他的决策 做出来以后，不论好歹，不分青红皂白，一定要把舆情引导到这一个决策立场上去。这个是有问题的，如果认为我是政府，做出来的决定就是对的，必须引导舆情接 受这个政策，那就不一定了；得看民众满意不满意、答应不答应。我们应该想尽办法引导交集，千方百计往有交集的地方引。
打个不合适的比方，这就像劝架，即或某一方非常有道理，也要同时想到另外一方有没有合理的诉求，单是把两个往一方拉，那是肯定劝不了架的。
《瞭望东方周刊》：怎么预防政府舆情监测变成单一的对于负面消息的监控？
邓 建华：有没有地方把这类工作做得过了分，甚至是作为一种公器私用，我不清楚。但我们这里没有。首先，我觉得政府新闻办，本来就不是拿来“对付”老百姓的， 而是依法履行政府职责，为党委和政府传递声音、公开消息，把老百姓声音原汁原味录放给党政机关和领导倾听，架起一条顺畅的心灵桥梁，促进相互理解。
德阳政府新闻办不存在专门监测这个问题，一是人手确实不够，二来我们这里与发达地方相比，网上活跃度相对要低一些。从我这个角度讲，我从来没搞过什么监控，我也并不赞成监控这个说法，我感觉我们实际是一种职务性“围观”。
在德阳，到今天为止，没有任何领导或者任何部门，给我这里开具一个名单，要求对哪些人的发言进行固定监测，我从不干这种事情。一天到黑把某个人盯上，监控他的言论，一是我们不愿意这么去干，明显违法了；二则我们也没有这个能力。
涉及违法犯罪了，由公安部门管。属于网络发言表达，我们主要是先联系上人家，然后沟通：你说你的，我说我的，到时候摆事实讲道理依法依规，把人说服。
《瞭望东方周刊》：舆情监测工作是一个新生事物，你还有什么好的建议吗？
邓 建华：法律和制度是必须要建立起来的。我们现在管网络，最大的漏洞和被别人逮住不放松的，就是我们现在没有跟上一套完善的法律制度和机制。我觉得，当务之 急，就是国家相关部门组织一些专家和实践工作者成立一个专业班子，来研讨制定出一套相对管用的制度，完善机制，通过立法依法管理。
再一个，互联网、网络舆情的确是个新事物，不止在管理，更要创新思路、创新方法引导、疏通；要管理它，就要用新思维，新机制，新办法，来应对这种新的技术、新的工具。■
……
从舆情软件市场一端刚刚显现的种种暗流，试图对政府、行政单位的网络舆情监测工作进行渗透。而作为地方政府崭新的工作领域，网络舆情监测工作如何抵御干扰，为政府各项工作服务，已成执政技术新话题。
如何摆脱对于灰色技术市场的依赖，让政府舆情工作独立安全地运行在阳光下？2月18日，本刊记者专访四川省德阳市新闻办副主任邓建华。
邓建华在宣传工作岗位任职26年，近年，这位“老宣传”一直以“老网虫”（id“安崇民”）姿态活跃在中国网络，颇受网民关注。
不能先入为主地和“负面舆论”对立
《瞭望东方周刊》：作为地方政府网络舆情工作的一线干部，你接触过网络舆情监测软件吗，怎么看待这种软件？
邓建华：听说过舆情监测软件，经常会有商家来推荐。我总觉得，从我这一块舆情工作需要角度讲，几个搜索引擎搜一遍，需要找的东西基本上都能搜出来。所以，凡是来找我推荐的，我都给他们挡回去了。网上的搜索工具已经够用了，而且又不用花钱。
《瞭望东方周刊》：在你看来，现阶段网络舆情到底处于一个什么样的状况？
邓建华：与国外情况不一样，中国网民爱在网上发几句言。通过网络表达诉求，已经成为一种常态，事实上，网络成了公众表达诉求、社会舆情反映的一个十分重要的窗口，政府确实不能忽视而是要高度重视这个窗口，甚至要珍惜这个窗口。
网络舆情背后的网民，有很多种情况。主要的是我们自己要站稳一个基本立场，就是党委政府和人民大众根本利益是一致的。我们这些做舆情、舆论工作的人，要千方百计为了这个“根本一致”开展工作。
首 先，政府要相信绝大多数都是普通民众的正常发言。我不赞成戴着有色眼镜来看待所谓负面舆情、轻易说一些网民不明真相、说他们受到煽动和利用。反过来，别人 问你，你掌握着行政资源、社会资源，你怎么没有把这些人“煽动利用”起来，让他相信你呢？所以，我们千万不能先入为主地和“负面舆论”对立起来。
当 然，我们也要看到网民素质的参差不齐。在一些突发事件中，确有网友发表极端不负责任的言论，这个是事实，还有个别人编些事情来说。譬如去年，德阳开发区有 民众因为补偿政策不是按最新的落实兑现，围堵新迁入园区企业，跟前往处置的工作人员、警察发生过一些冲突。有网友在网上发帖，说是政府出动多少警察、开动 坦克“镇压”，甚至“血流成河”之类言语都编出来了。当时我就跟同事讲，请他把照片展示出来，再不行领上他到全市医院一家一家走，看到底有没有人死亡？通 过摆事实、讲法律，通过沟通交流，了解真相、公开真相、揭露无中生有，避免网上激发矛盾，以致造成现实中的冲突。
还有一些网民，他是受到一些“忽悠”影响，自己经历阅历尚浅，知之甚少。这些“小年轻”喜欢在网上说些不着边际的话，放在我们这般50多岁的人眼里，感觉他非常幼稚，有些懵懂。一来大家未必会理会他的发言，再一个，我们也可以加强和他沟通，让他多了解咱们自己的历史现实和国外的情况，让他的发言逐渐变得理性成熟起来。
另外，也确实有极个别人被操纵，通过网络专门跟政府和国家作对。这种违法行为，就该由公安等司法部门依法打击。
弄清真伪 明辨事实
《瞭望东方周刊》：面对复杂的网络舆情现实，地方政府的网络舆情监测究竟该如何定位，这种监测属于什么性质，它应该监测什么，监测为谁服务？
邓 建华：首先，个人不赞成什么监测之类表述，觉得应该是收集、分析、研判。以德阳为例，个人认为，对影响德阳经济社会发展的网络言论，不论正负，应该收集起 来，把它做成舆情报告。这又包括两方面工作，一是把来自基层、老百姓的声音告诉政府，让政府、领导知道老百姓在想什么，在说什么，比如一段时间菜价高了， 米价高了，已经成了一个热点，就把它们就搜集起来形成报告。二是老百姓针对我们党委、政府的重要决策，无论他的建议、批评，包括牢骚，都把它整理出来，加 上我们简明扼要的点评，把它提交给政府和领导参考。
地方政府的舆情、舆论工作，实际是要把党委政府和民众之间的工作往中间做，就是千方百计去搭一座沟通、交流、畅行的桥梁，尤其要让政府和领导知道来自基层的声音。看起来我们的舆情、舆论工作为党委政府服务，说到底是为人民大众服务。
《瞭望东方周刊》：从舆情监测实践来看，其工作最重要的环节是什么？
邓 建华：最重要的是弄清真伪，明辨事实。当我们面对一种舆情，首先必须考虑这个舆情是不是真实的，情况如何，是不是最大多数民众的意愿。因此，核实工作至关 重要，在我的工作中，凡是关于我们德阳的，不管正面、负面，涉及哪个单位，首先就跟他核实情况，核实清楚之后，如果确实有这么回事，马上做出回复，并积极 给予正面引导。我跟同事讲，只要网民踩实的事情，欢迎他报，我们也据实做出回复，而且，我们的这些回复只要能确认是事实、且符合党委政府决策，不用请示领 导。当然，涉及重大突发事件、涉及容易引发社会不稳定或民众恐慌的事件，必须在党委政府统一安排部署下，递次公开事实真相。
《瞭望东方周刊》：能举一些舆情处置的成功案例吗？
邓 建华：德阳下面一个市有一个啤酒厂，在最后收购阶段，原厂管理层、员工按股份获得一笔钱，附近老百姓为了争取利益，网上网下都在闹，问题已经很尖锐了。当 时政法委出面，我也被安排跟过去调查。我把同志们分成两个组，另一个组由一个党员记者带队，我当时说，我们今天只有一件事，听民众怎么说，尽可能把这件事 情的方方面面的声音都听到，都搜集到，包括一边看热闹的老百姓声音，厂方的声音，官方的声音。
我们调查下来后都到晚上1点 的样子了，政法委召集我们一起开会，到我发言了，我把调查的情况给大家做了一个详细汇报，然后我当场就提出一个非常尖锐的问题，这个市有两大民营企业，但 同样是大企业，另一个企业为了弥补企业生产给周围老百姓带来的影响，给周围老百姓修了新房，就没有闹。啤酒厂肯定要抽地下水，刚开始老百姓用水只打3米井，后来要打7米井。你一个企业，在给企业谋利益的时候，是否兼顾到了周边老百姓的利益呢。老百姓在这个问题上要表达要倾诉，我们能不能把老百姓的这个问题向企业挑明，平等和气地同老百姓沟通。最后，大家听取了这个思路，市里和双方在相互理解的基础上，平稳解决了问题。
我们实际是一种职务性“围观”
《瞭望东方周刊》：你能够详细谈谈你所说的网络舆情引导吗？
邓 建华：开头我就表达了一个观点，党委政府和人民大众根本利益是一致的。请注意，这个引导就该往中间，往一致处引导。什么舆情监测、舆情分析、舆情引导，都 是往中间拉，尽可能让不同的意见各方接近、趋同。而不是代表哪一方，单一往哪一个方向拉。现在最大的误区在于，一旦党委政府确定了立场、观点或者他的决策 做出来以后，不论好歹，不分青红皂白，一定要把舆情引导到这一个决策立场上去。这个是有问题的，如果认为我是政府，做出来的决定就是对的，必须引导舆情接 受这个政策，那就不一定了；得看民众满意不满意、答应不答应。我们应该想尽办法引导交集，千方百计往有交集的地方引。
打个不合适的比方，这就像劝架，即或某一方非常有道理，也要同时想到另外一方有没有合理的诉求，单是把两个往一方拉，那是肯定劝不了架的。
《瞭望东方周刊》：怎么预防政府舆情监测变成单一的对于负面消息的监控？
邓 建华：有没有地方把这类工作做得过了分，甚至是作为一种公器私用，我不清楚。但我们这里没有。首先，我觉得政府新闻办，本来就不是拿来“对付”老百姓的， 而是依法履行政府职责，为党委和政府传递声音、公开消息，把老百姓声音原汁原味录放给党政机关和领导倾听，架起一条顺畅的心灵桥梁，促进相互理解。
德阳政府新闻办不存在专门监测这个问题，一是人手确实不够，二来我们这里与发达地方相比，网上活跃度相对要低一些。从我这个角度讲，我从来没搞过什么监控，我也并不赞成监控这个说法，我感觉我们实际是一种职务性“围观”。
在德阳，到今天为止，没有任何领导或者任何部门，给我这里开具一个名单，要求对哪些人的发言进行固定监测，我从不干这种事情。一天到黑把某个人盯上，监控他的言论，一是我们不愿意这么去干，明显违法了；二则我们也没有这个能力。
涉及违法犯罪了，由公安部门管。属于网络发言表达，我们主要是先联系上人家，然后沟通：你说你的，我说我的，到时候摆事实讲道理依法依规，把人说服。
《瞭望东方周刊》：舆情监测工作是一个新生事物，你还有什么好的建议吗？
邓 建华：法律和制度是必须要建立起来的。我们现在管网络，最大的漏洞和被别人逮住不放松的，就是我们现在没有跟上一套完善的法律制度和机制。我觉得，当务之 急，就是国家相关部门组织一些专家和实践工作者成立一个专业班子，来研讨制定出一套相对管用的制度，完善机制，通过立法依法管理。
再一个，互联网、网络舆情的确是个新事物，不止在管理，更要创新思路、创新方法引导、疏通；要管理它，就要用新思维，新机制，新办法，来应对这种新的技术、新的工具。■
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