士兵经济账

　　随着最后一个环节——定兵的完成，2012年度中国冬季征兵趋近尾声。很快，穿上簇新军装的年轻人就将启程，开始军旅生涯。

　　身为义务兵役制国家的公民，中国人可以选择是否参军入伍。由于提干、转士官和军校招生的名额有限，绝大多数普通士兵将在服役两年后返乡。

　　光荣与信念、在军队中获得历练，仍是大多数年轻人参军的理由，而在社会经济生活多元化的背景下，很多年轻人也会从经济角度做更细致的考量。特别是对于中小城镇和农村的青年而言，打工还是当兵，是非常现实的选择题。

　　在中国劳动力成本不断攀高的背景下，考查普通一兵从入伍到退伍的经济生活，是反映中国国防建设的一面镜子。其中，地方政府正扮演着日益重要的角色。

　　战士的标准待遇

　　根据《兵役法》，中国现役军人生活由国家保障。军官实行职务军衔等级工资制，士官实行军衔级别工资制，义务兵享受供给制生活待遇。同时，现役军人享受规定的津贴、补贴和奖励工资。

　　《兵役法》还说，“现役军人的待遇应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。”

　　义务兵第一年军衔级别为列兵，每月津贴一般不少于500元，即年6000元，按地区有所不同；第二年晋升上等兵，每月津贴一般不少于600元，年7200元。

　　此后如能转为士官，将领取工资。如果不包括地区生活、高山海岛、骨干津贴等补助，下士第一年月工资一般不少于2300元，中士为3000元，上士为3730元，四级军士长为4530元。

　　以此计算，普通士兵如不转士官，服役两年期间标准津贴超过1.32万元。

　　如果这名战士来自高校，那么按照实际缴纳学费的学年，每学年可得到补偿学费或代偿国家助学贷款本息的金额最高不超过6000元，也就是说4年最高2.4万元。

　　军队发放的另一笔“标准资金”是退役金。义务兵和服役不满12年的士官退出现役的，由部队一次性发给退役金。

　　退役士兵服现役每满一年，发放4500元退役金。获得荣誉称号或者荣立一等功的，增发15%；立二等功的，增发10%；立三等功的，增发5%。也就是说，服役两年可以获得9000元至10350元退役金。

　　这样，一名大学本科毕业生入伍服役两年，理论上可获得最高约4.7万元各项津贴、补助。以此计算，每年约2.35万元，月均2000元左右。

　　同时，根据《军人保险法》等规定，军人的社会保险、医疗保险均由国家承担，个人不缴纳。

　　以上待遇为全国统一标准。显然，月均2000元即使在西部地区也缺乏竞争力，况且如果是非高校毕业生，还可能减半。

　　在这种背景下，地方政府提供的各种补助、津贴和优待金、退伍费，成为重要的保障。

　　补助与地方居民收入挂钩

　　地方发放的补助一般分为家庭优待金和自谋职业经济补助两个主要部分。具体名称各地不同，数额有异。

　　适中者如辽宁沈阳，退役后自谋职业的城镇居民义务兵和入学前属沈阳市农村居民的普通本科、高职高专毕业生义务兵每人补助7.3万元。农村户口义务兵每人4.6万元。其中包含城镇户口居民家庭优待金每人每年5000元，农村居民每人每年1.7万元。

　　近年来的一种常用办法是，优抚金、自谋职业经济补助都与地方居民收入挂钩。比如在长三角的无锡，市区入伍青年年度优待金由8000元增至14240元，为上年度城市居民人均可支配收入的45%。自谋职业一次性经济补助金标准不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的1.5倍，即略超过4万元。

　　地方政府提供的经济补助额度不仅取决于所在地的经济发展情况和政府财力，还要看人力需求情况。

　　比如河南这样的人口大省，承担全国10%以上的兵源任务，同时也是劳动力输出大省。媒体报道说，即使在本地，富士康这样人力需求庞大的企业也对兵员征集构成竞争。前者2011年在郑州设立工厂后，曾计划在当年年底前招收20万名工人。

　　《解放军报》曾在2011年底专文报道征兵难现象。在修改《兵役法》提高补助水平和扩展安置渠道的2011年，占全国征兵总数20%的鲁豫两省，定兵时上站体检人数较之计划仍相差不少。时任济南军区司令员范长龙亲自与鲁豫主要领导通话，进行二次动员，两省最终完成了征兵任务。

　　当地官方媒体报道，目前在河南新郑市，补助金实行“城乡一体、同役同酬”原则。义务兵优待金不低于全市上年度农民人均纯收入的1.2倍；自谋职业的城镇退伍义务兵，按全市上年度城镇居民人均可支配收入的3倍发退役金；农村退伍义务兵，按上年度全市农民人均纯收入的3倍发退役金。

　　这样，按新郑市2011年度经济指标计算，前者可领取各种补助最少81132元，后者最少60552元。到西藏等特殊地区服役者还会另外获得补贴。

　　在新郑这样的中部地区，非大学毕业的农村户籍青年服役两年，得到的现役补助及退役补助约为：军队2.3万元，地方至少6万元，总计8.3万元以上，年均超过4万元。这与无锡这样的东部发达地区的相应补贴大体相当。

　　由于入伍无须承担各种保险和一些生活开支，这笔钱对于高中毕业生具有相当吸引力。而郑州富士康的招聘信息说，转正后的月综合收入为2000元至3600元。

　　山东也是兵源大省。如山东济宁，新兵家长每年领取优待金不低于上年度农民人均纯收入，约为8700元，各县市区略有不同。到西藏、新疆或其他高原地区服役和立功受奖的，按至少2倍领取。

　　义务兵自谋职业的一次性补助金，不低于当地县市区上年度城镇单位在岗职工平均工资额的1.5倍。2011年度济宁市平均39614元。此外，济宁市还提供每年4500元的自主就业一次性经济补助。

　　在河南、山东这样的兵源大省，征兵是地方政府的重点工程，征兵办也是常设机构。

　　一般而言，地方政府的补助由省、市、县三级政府承担，但过去通常由区县一级政府负责，这在农业大省比较常见。

　　《解放军报》报道，在经历了2011年的征兵难之后，省财政做出了极大贡献，“以往，义务兵优待金在河南省各地参差不齐，有的一年给3000多元钱，有的只有1000多元。今年，我们把全省的优待金统一到了不低于上年度农民人均纯收入的5524元。这个标准在经济落后的一些县是兑现不了的，省财政就拨出专款，钱虽然不多，但是个导向”。

　　省政府也提倡各地市财政拨出专款，以减轻县级财政的压力。最终，省、市、县各级财政要拿出五六亿元，其中省财政1亿元。比如在优待金这部分，省财政每人每年补助1000元，市财政补助5000元。

　　优待金地方差异仍明显

　　士兵退役时也会得到培训、创业、入学、考公务员等政府资源方面的帮助。虽然各地努力平衡，但从全国来看士兵待遇的地方差别仍然显著。

　　比如在广东东莞，在省市县财政之外，各镇街一般规定：服役期间村级企业利润分红按2倍发放，立三等功以上的按3倍发放。

　　此外，镇政府每年的优抚金在1万至2万元间，各社区（村）还会根据自身实际给予经济补贴。退役时除提供若干生活补贴，自谋职业者还可以拿到4万至10万元的补助金。

　　在一些乡镇，应届大学毕业生参军，除享受国家的学费代偿以外，还发放一次性奖励2万至4万元。

　　东莞的乡镇一级政府经济实力强，90年代曾出现当兵奖励100多平方米地皮或80平方米住宅的情况。

　　目前，普通士兵服役两年后回到东莞，会得到总额超过10万元、或许可达20万元的各种奖励。

　　而在西北地区，由于县级以下政府财力有限，基本无法提供额外补助，省市财政也并不宽松。

　　在甘肃，按上年度全省城镇居民平均收入发给义务兵役优待补助金，两年近3万元，另有义务兵复员费4000元。

　　在山东，青岛、烟台等沿海地区与菏泽、德州等内陆地区的优待金标准差异较大，通过省市级财政调节，农村义务兵每人每年优待金统一提高到近7000元。

　　而在青岛，计划从2012年起由市级财政为经济相对落后的平度、莱西籍义务兵每人每年补助优待金2000元。

　　北京西城区，义务兵优待金为两年5.6万元，自谋职业的一次性补助3万元。

　　2011年时上海义务兵优待金为两年5.2万元，从2012年起与上年度城镇居民人均可支配收入增长比例同步递增。自谋职业一次性补助金5万元，高校毕业生入伍还有5000元慰问金。

　　据《解放军报》报道，山东省军区司令员、省国动委副主任郎剑钊在海防团调研时发现，同一个班的战士分别来自广东、江苏、山东、河南4个不同省份，年优待金从千余元到数万元不等，“这就使个别来自经济欠发达地区的战士产生了较大的心理落差，在一定程度上影响了工作积极性，给部队的思想政治工作也带来了一定难度。我认为，这一问题是由相关制度不够完善和地区经济差异带来的”。

　　士兵服役期间的生活开支一般较低，除了不用负担保险等，服装、伙食等日常用品均由军队供给。而《解放军报》曾刊登过一篇基层调查，分析战士津贴不够花的原因。

　　“一是‘吃’。有的战士放下碗筷就到服务社买薯片、火腿肠等零食吃；有的战士熄灯前要吃一袋方便面；有的战士平时嘴不闲，不是嚼块口香糖就是嗑袋瓜子儿，花了不该花的钱。”

　　类似还有“穿”、“用”等。“一些战士使用的生活用品是越来越高档了，‘飘柔’、‘海飞丝’、‘大宝’等生活用品似乎已经过时了，不少战士用起了‘雅芳’、‘欧珀莱’等相对高档的化妆品。”

　　此外就是“泡”电话、喝酒、吸烟等。

　　对于年轻人而言，入伍通常代表着相对艰苦的生活状态。事实上，战士津贴已在最近5年中一路攀升，从几十元提高到目前水平。

　　从提高军人素质和扩大兵源的角度，军队希望吸纳更多大学毕业生加入。比如在山东，2011年有51万应届高中毕业生，其中50万人将被大专院校录取，4000人复读，理论上只有6000人可应征入伍。同时，这一年有48万高校应届毕业生。

　　而除了经济考量，人们也会顾虑入伍的机会成本——退役后是否有更多优势面对就业竞争？

　　专家表示，解决征兵难，要提高大学生服役期间的待遇、退役补偿金数额等。此外，政府资源必须加强注入，如扩大提干比例、对接公务员招考等制度设计。

　　《瞭望东方周刊》记者山旭|北京报道

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