楼继伟：“营改增”致税负增加问题将逐步得以解决

　　从今年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开。财政部部长楼继伟就此8月1日在《人民日报》上发表题目为《扎实推进“营改增”，不断释放改革红利》的文章。文章提到：“前期试点中少部分企业反映的税负增加问题，现已得到妥善解决。”

　　此前，部分行业、企业反映“营改增”后税负显著增加，尤其是陆路运输企业。对于少部分企业反映的税负增加问题，楼继伟在文章中称，财政部和国家税务总局作了认真调查研究，主要原因是纳入试点的企业范围尚不到位、试点企业的管理还跟不上改革要求以及受企业设备更新周期的影响，造成进项税额抵扣不足。

　　他称，随着“营改增”试点范围的不断扩大，企业内部管理的逐步加强，以及企业设备的更新，这一问题将逐步得以解决。从9个地区的试点运行情况看，税负增加幅度和税额都呈逐月下降态势。各地还在财政方面作了相应的安排，比较妥善地处理了这一问题。

　　楼继伟称，将择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点范围，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。目前财政部正会同国家税务总局抓紧完善这两个行业试点方案，争取今年底或明年年初实施。

　　谈及扩大试点行业之所以选择铁路运输和邮电通信业的原因，他称，主要是考虑主要是考虑这两个行业均属于典型的生产性服务，与第二产业的关联度较高。从行业特点看，这两个行业均具有财务核算复杂、分支机构层次多且分布广的特点，不适合在部分地区先试点，只能全国同步推行。特别是铁路运输作为交通运输的重要组成部分，制造业对铁路运输依赖较大，在陆路运输、水路运输等其他交通运输业先期纳入“营改增”后，铁路运输由于没纳入试点，客观上会影响企业对不同运输方式的选择。所以，在加快扩大“营改增”试点之际，将铁路运输纳入“营改增”范围顺理成章。这也体现了改革不干扰市场选择，而是立足于优化市场配置资源作用的原则。因此，在这两个行业实施“营改增”试点，有利于扩大企业进项税抵扣范围，增强增值税“中性”特点，进一步消除重复征税因素。

　　楼继伟表示， “营改增”是一项复杂的系统性工程，这次将交通运输业和部分现代服务业试点，扩大到其他22个省区市，时间紧、任务重、影响大。他要求各地要建立健全政府主导、财税部门协作、相关部门支持配合的工作机制；要加强对试点企业的培训和辅导，帮助企业熟悉新税制的各项要求；要拟定试点工作应急预案，针对试点过程中可能出现的各种风险进行梳理排查，并制定相应的应对措施。

　　本报讯（记者 王丽英）

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