浅析事业单位内部控制存在的问题

　　【摘要】由于经济的不断发展，我国的事业单位也进行了一些改革，在内部控制环境等方面变化巨大。加强事业单位自身内部的控制，对于事业单位的财务工作有着十分重要的作用。现在，随着我国社会经济发展迅速，事业单位自身也进行了一定的改革，发展和完善了内部控制方面。但是根据实际的调查，我们还是发现了其中的不足，这些不足直接导致了国家财产的损失，面对这种情况，必须采取一定的办法加以解决。

　　【关键词】内部控制 事业单位 问题 策略

　　随着社会经济的发展，在我国事业单位中内部控制的意识也在不断地加强，做好内部的控制，最主要的是必须做好预防措施，制定一些行之有效的制度来避免以权谋私现象的出现。不加强内部的控制，事业单位的公共财产便极有可能会流失，也不能达到单位制定的一系列的目标，怎样让内部控制更加合理和有效，已经成为了很多事业单位都在思考的一个问题。

　　一、事业单位在进行内部控制时存在的主要问题

　　现如今，我国很多的事业单位在进行内部控制的时候，还存在着很多比较严重的问题，对于内部控制的有效进行有着很大的制约作用，对事业单位的长期发展起到了严重的阻碍作用。

　　（一）事业单位在内部控制方面的制度建设比较落后

　　目前而言，我们国家并没有任何针对事业单位内部控制方面的制度。有一些法律或者法规可能会涉及到一些，但是这些规定对于事业单位的约束也是十分有限的，主要的约束对象是企业，事业单位也很少会根据自己单位的特点来制定一套适合自己单位使用的制度。遇到一些事情最经常的做法就是根据以往的经验进行简单的处理和控制，标准化和规范化的程度比较低。当出现比较严肃的问题时，缺乏统一执行的依据。很多的事业单位都普遍的认为，内部控制制度只是用来摆设的，对自己的约束能力十分的有限，也没有办法起到其应有的作用。

　　（二）事业单位内部控制意识十分薄弱

　　内部控制对于一个事业单位来说是十分重要的，不仅仅可以提高事业单位本身的管理水平，还能够保证事业单位的方针政策的落实。但是内部的员工，无论是领导还是普通员工，对于事业单位进行内部控制的意识都很薄弱。

　　1.事业单位的领导没有很好地认识到内部控制的重要性，对于内部控制的积极性比较低。在对于内部控制制度进行制定的时候，经常会直接把企业的一些制度搬过来，没有注意到事业单位本身具有的特殊性，由于制度不合理，在实际执行的时候，效果自然也不会好。

　　2.事业单位的普通工作人员往往会认为内部控制是管理层应该考虑的问题，和自己一个普通员工没有什么关系，对于内部控制的知识和认识都十分的缺乏，意识也很薄弱。很大一部分事业单位员工觉得内部控制就是领导增加对自己这种普通员工约束力的制度，抵触的情绪非常明显。

　　3.领导和普通员工对于内部控制的认识都严重不足，进行内部控制的意识也非常的薄弱，导致了事业单位对于内部控制的执行很少能够落到实处，敷衍现象十分明显。

　　（三）很多事业单位内部治理结构没有起到该有的作用

　　在现在，很多的事业单位往往都是领导一个人说了算，这比较容易出现监督权和决定权都在一个人的手上，比较容易出现权钱交易以权谋私的不良现象。有一部分的事业单位的领导往往把自己放在内部控制上面，内部控制并不能够真正地按照制定的进行实施，同样，也无法起到应有的作用。还有一部分事业单位的领导对内部控制有一定的了解，也认识到了其重要性，但是在对内部控制制度进行制定的时候，由于自身能力的不足和知识的缺陷，在制定内部控制制度的时候，随意性比较强，往往根据自己的经验来，没有注意到其他员工的意见和建议，这样的制度也是很难真正起到良好的效果。

　　（四）事业单位会计自身的能力和素质存在着一定的问题

　　在现在，很多的事业单位会计自身的职业道德和专业水平都比较低下，这一原因在很大程度上制约着事业单位进行内部控制时的力度。

　　1.在对会计人员进行聘用的时候，对于会计的专业水平要求比较低。在我国，事业单位的会计平时的工作难度比较低，对于专业的水平要求并不高，聘用的时候忽视了会计的自身水平，这就导致了事业单位的会计自身水平和道德水平高低不齐。

　　2.很少会着重提高已聘用的会计的水平。大部分的事业单位在对会计的水平进行培训的时候，往往只是走一个形式，并不能真正地提高其专业水平和自身的素质。很多的会计也觉得自己现在已经能够完成工作了，没有必要再提高自身水平。

　　3.很多会计没有起到应有的监督作用，角色大多是“付款员”，有一些会计虽然认识到了监督的重要性，但是却怕领导的打击报复而选择闭口不言。

　　（五）事业单位并没有真正落实全面预算体系

　　现在，很多的事业单位依旧没有真正地认识到预算编制工作本身在事业单位内部控制中的重要程度。单位进行预算也仅仅是为了应付上级的检查，大多数的预算并不科学，和实际的执行情况相差甚远，并没有起到应有的作用。

　　二、对事业单位内部控制改进的建议和对策

　　（一）必须尽快建立健全相关制度

　　事业单位对于国家意义非常重大，国家有必要根据其特点专门制定一套符合事业单位实际情况的制度，企业单位自身也必须对内部控制的力度进行加强。

　　1.制定制度的人员必须从实际出发结合单位的真实情况来进行制度的制定。

　　2.必须对单位的人员在内部控制中的责任予以明确，让更多的人参与到制度的制定中来。

　　3.在制定内部控制制度的时候，还要建立绩效考核方面的制度，必须公正、公平、公开，表现突出的奖励、表现不好的批评，提高全体员工参与到内部控制中来的积极性。

　　（二）事业单位必须提高内部控制的意识

　　事业单位员工的内部控制方面意识的强弱对于内部控制制度的执行情况和效果有着十分重要的意义。内部控制意识强，则内部控制制度的执行力度大，效果好；内部控制意识若是比较弱，便会直接导致内部控制制度的执行效果很差。所以，提高员工的内部控制意识是十分重要的。

　　1.提高事业单位的内部控制意识

　　首先要提高领导对内部控制的意识，让他们了解到内部控制的重要性和意义所在，领导在这个单位中往往起到决定的作用，领导的内部控制意识强了，自然会带动员工对内部控制的了解和执行。

　　2.必须加强事业单位普通员工进行内部控制的意识

　　想要加强员工对于内部控制的认识，就必须进行大力的宣传，让员工真正地明白其重要性，让他们了解到，内部控制不仅仅是领导需要关心的，良好的内部制度并进行很好的执行，是可以促进事业单位本身的长足发展的，必须消除掉员工的抵触情绪，化被动为主动。

　　（三）必须在事业单位构建新型的法人治理结构

　　所谓新型的法人治理结构，便是让领导者之间的权利得到有效的相互制约，改变权利过于集中的现象，对领导者的权力进行监督，避免出现领导不根据制度行事独裁的现象，若是因为领导者而导致了严重的后果，领导者必须要对事情负责。

　　（四）事业单位必须对会计的素质进行提高

　　1.建立健全会计聘用制度，在对会计进行聘用的时候必须注重会计的专业水平和整体的思想道德素质，确保聘用的会计人员专业水平过硬，道德素质过关。在对会计进行培养的时候，必须落到实处来，提高其自身的水平和素质，还要让其了解最新的动态，真正地起到监督的作用。

　　2.建立有效的会计机制，给他们提供晋升的机会，提高其学习和工作的积极性。

　　（五）必须真正落实全面预算体系

　　全面的预算，在此处便是说事业单位中这一段时间内的各种活动的资金预算安排。并且还应该在一定程度上加强对于预算真实的执行情况的监督，确保执行的时候是根据预算来的。为了加强监督有必要成立对预算进行监督的小组，对预算进行监督和管理。

　　1.企事业单位应该根据自身的实际情况，完善预算的制度，增强预算对于实际执行的约束力。

　　2.应该实行科学全面的预算办法。在事业单位预算人员应该根据事业单位本身的实际需求情况和以往的支出等，进行严格的预算。

　　3.事业单位必须加大对于预算执行方面的力度，确保按照预算进行执行，而不是仅仅做给上级来看，若是遇到实际的情况必须对预算进行变动，则必须召开会议共同研究决定。

　　三、结语

　　由于社会经济的不断发展，事业单位根据社会大环境的变化也必须采取一定的改革措施，才能够更好地适应社会发展的需要，必须对事业单位的内部控制进行加强和完善，根据实际的问题，一切从实际出发，采取合适的方式加以解决，让事业单位更适合社会和人民的需要，更好地为广大的人民群众服务。

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　　（编辑：唐荣波）

　　谢永红