军队工程量清单计价招标应把握的重要环节

　　【摘要】工程量清单计价是由业主根据要求，按照统一计量单位、统一项目划分、统一工程量计算规则，在招标文件中明确工程数量，投标人根据要求，按企业水平、技术及机械数量、管理水平、设备材料进货渠道和掌握市场价格以及对利润追求程度依据工程量清单进行报价。这种方式有别于传统预算定额计价。推行工程量清单计价是工程造价改革及适应市场经济发展的需要，也是军队工程建设招标今后一段时期主要采用的招标方式。

　　【关键词】工程量清单 计价方式 招投标

　　目前，军队工程建设工程清单计价招标处于推广阶段，在招标过程中还存在不规范、纠纷争议多、评标难度大等现象，给工程建设管理、合同签订及造价管理带来一定困难。搞好清单计价招标，应重点把握好以下几个环节：

　　一、工程量清单是清单计价招标的基础，编写清单必须力求准确无误

　　工程量清单计价招标是国际招标通常采用的一种方式，主要采用了“量价分离”方法，即由具备相应能力的招标人或委托相应资质的咨询单位编制工程量清单，提供给投标人，由投标人按清单自主报价。因此，工程量清单准确与否非常关键。必须做好以下工作：

　　一是施工设计图纸要达到规定深度。由于施工图是编制工程量清单的主要文件之一，若图纸不详细、不细致或有错误以及漏项，编制工程量清单就不可能准确，甚至无法进行编制。因此，抓好施工图纸设计，特别是在装修材料、质量要求、设备选型，节点做法等应表述清楚，切实为工程量清单编制提供可靠依据。

　　二是施工项目划分要合理。要按照国家颁布的《建筑工程工程量清单计价规范》原则，划分工程清单、措施清单和其他项目清单。对规范中没有明确的清单项目，要按规定调整增加相应的清单。

　　三是施工分项施工工艺描述要全面。工程量清单对施工工艺、内容描述非常重要，工程施工工艺全面描述，才能有效保证工程质量，减少纠纷，控制好工程造价。

　　四是市场价格信息要掌握准确。工程量清单计价招标体现的是控制量、指导价和竞争费的市场经济原则，掌握市场价格信息对编制好工程量清单尤为重要。通过市场调查，掌握工程使用材料、设备的价格，根据企业内部定额、管理水平和费用情况，较好地判断企业投标价的合理性，避免低于合理低价范围的恶意不良竞争。

　　五是工程量清单要进行复核。工程量清单不但要上报主管业务机关审查和聘请具有相应资质的咨询单位审查把关，还要邀请投标单位依据招标文件进行复核。然后在答疑会议上对不正确和存在漏项的清单进行修改调整并公布，确保工程量清单的准确性。

　　二、招标文件是清单计价招标的前提，拟制招标文件必须严谨细致

　　招标文件是工程建设项目招标和建设中具有指导性、纲领性的文件，招标文件编制质量直接影响招投标工作。因此，编制好招标文件非常重要。具体要求如下：

　　一是内容齐全无遗漏。招标文件内容主要有：投标须知、设计图纸、合同条件、投标文件要求、评标定标原则办法及开评标、定标日程安排等，这些内容必须齐全，不能出现漏项。我们在招标实际工作中经常发生内容不全的问题。

　　二是表述正确无差错。在招标文件中，经常能够发现前后矛盾、表述不清、文字不严谨等现象。有的还因为这些原因影响评标工作，造成投标人对中标单位产生疑虑，引发纠纷。为了保证招标文件的编制质量，必须在招标文件的编制和审查上下功夫。

　　三是合同条款无漏洞。招标文件中协议合同内容涉及投标人对工程项目、质量、投资、进度、造价控制及双方权利、义务等的认可，也是中标人与招标人签订合同前对相关事项的事前约定。除对合同通用条款、专用条款明确外，还应特别注意针对项目具体情况，增加必要的补充条款。例如：对变更的处理方式；材料、人工等调价的原则；暂估价格结算办法及材料供应办法等。

　　三、评标是清单计价招标的关键，评标过程必须做到公平合理

　　清单计价招标与定额计价招标相比较，能够更好地体现市场价格决定竞争力这一事实。因此，对评标工作提出了更高的要求，必须严格按照国家、军队最新颁布的各项法规办事，招标参与人员要严格保密制度，对招投标过程中可能出现的问题要做到早预防，有准备，特别要完善中标价的评审制度，仔细复核投标单位的报价，确保最低报价的合理性。

　　一是评标办法要明确科学，便于操作。目前，在工程量清单计价招标中，通常采用的有综合评标评分法、合理最低价法及经评审后随机抽签法等，有的有标底，有的无标底，无论采用哪种评标方法，都要体现合理低价的原则。所以招标文件评标办法要明确，分值设置要合理、科学，便于操作，切实让优秀实力强的企业在合理低价条件下中标，更好地发挥投资效益。

　　二是评标专家的专业性要符合评标要求。在工程量清单计价招标中，对商务标评审要求较高，这就要求评标专家要更具有专业水准，业务精、素质高，并要适当加强概算、财务方面专家的力量，至少有2人以上是造价方面的专家，对分项分项报价、措施费及竞争费报价的合理性进行评审。同时也能够满足对施工组织设计、施工方案及价格计取可行性综合评审。

　　三是认真细致地进行“详细评审”。在工程量清单计价招标中，评标一般采用两阶段评审，第一阶段“初步评审”，即对对投标人的综合标、技术标进行评审，审查对招标文件的响应情况。合格后，再按照招标文件规定对入围企业投标报价进行“详细评审”。重点是：审查招标投标报价的组成是否合理，是否低于成本价，有无不正当竞争行为。对投标人报价中的不合理组价，必要时可请投标人加以解释说明。对低于合理低价范围，但理由不充分而影响中标结果的，可按废标处理。详细评审工作量大、专业性强，必须认真细致、高度负责，切实做到招投标过程公平和公正。

　　参考文献

　　[1]何佰洲.工程合同法律制度[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.

　　[2]全国建设工程招标投标从业人员培训教材编写委员会.建设工程招标实务[M].北京：中国计划出版社，2002.

　　（编辑：陈岑）

　　闫红宙