点燃城镇化的理性之光

　　城镇化积累的各类问题，在今后解决的过程中，需要政府与市场各司其职、协同作业，正确界定政府在城镇化过程中的作用，是理性推进城镇化的重中之重

　　中央城镇化工作会议12月13日在北京落幕。这次会议是新中国成立以来首次全国性的研究城镇化的会议，规格之高前所未有。

　　会议提出了推进城镇化的六项主要任务：推进农业转移人口市民化，提高城镇建设用地利用效率，建立多元可持续的资金保障机制，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平，加强对城镇化的管理。

　　会议同时指出，走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量。

　　正如此次会议所强调，城镇化是一个自然的、长期的历史进程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化，要使其成为一个顺势而为、水到渠成的过程。对过程的强调，反映出党内党外各个方面对城镇化长期性、艰巨性、可持续性的认识与重视。

　　城镇化过程论直接针对的是城镇化的应急论、速效论。过去一段时间，在某些地方政府的经济决策上表现出一种思路，把城镇化当作追求GDP增长的应急药品。特别是在国际金融危机背景下，城镇化作为应对经济下滑时应急、救急的药方，在一些地方被滥用误用。

　　这是因为，在某种程度上，城镇化被误认为是经济发达之因，而非经济发达之果。为了追求短期经济发展之效，某些地方不切实际地把提高城镇化率写入了年度政府工作报告；一些地方政府甚至通过拔苗助长的方式实现他们理解的城镇化，不顾一切进行“造城大跃进”，造成种种不良后果。

　　而这次会议明确了城镇化的以人为本论，彻底廓清了过去在城镇化内涵上的模糊认识。

　　在我国特殊的国情条件下，城镇化的内涵完全可以浓缩为一个关键词——人的市民化。这里的“人”，具体而言，是已有的两亿多农民工和近亿的城镇间流动人口，还包括未来的新增农民工与城镇化流动人口。

　　会议反复强调了人的城镇化问题，认为城镇化发展质量首先取决于人口城镇化水平，提出“要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化”作为首要任务。这意味着，长期横亘在城镇化发展大道上的户籍壁垒，以及城乡二元藩篱，有望逐步拆除。

　　以人为本论，也是直接对造城运动、见物不见人、要地不要人等伪城镇化的正本清源。明确了城镇化不等于土地的城镇化，不是造新城、造新区，也不是城市面积的扩大、建设用地的增多。

　　更让人惊喜的是，本次会议清晰地描述了政府在城镇化过程中的定位和作用，指出在城镇化发展过程中，政府的作用是创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理，等等。

　　过去的实践证明，在城镇化发展过程中，政府容易越位、缺位，劳心费神但工作并不到位。一方面，政府的有形之手深深插进“摊大饼”、“造城运动”等城市建设的具体操作当中。另一方面，在城镇化总体发展规划、农民工基本公共服务等方面，政府又没有足够发挥应有作用，导致各方面意见重重。

　　城镇化积累的各类问题，在今后解决的过程中，需要政府与市场各司其职、协同作业，正确界定政府在城镇化过程中的作用，是理性推进城镇化的重中之重。

　　中央城镇化工作会议提出的以人为本论、城镇化过程论、政府作用论等方面，集中体现了中央高层对城镇化发展所注入的理性因素。我们坚信，这些城镇化发展中的理性之光，将成为城镇化可持续发展的健康新动力。

　　本刊评论员

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