绿卡更像私募战

　　金融危机之后，美国似乎开始做出其他让步。

　　近日，就在澳大利亚、加拿大纷纷收紧移民政策同时，美国参院外交委员会主席JohnKerry和资深成员RichardLugar向美国国会提出最新的美国投资移民议案，即降低投资人投资额度的要求，由原来50万美元拿到临时签证的门槛削减至25万美元。

　　对此，北京东方杰圣咨询有限公司总裁兼北京因私出入境中介机构协会会长齐立新在接受《投资者报》记者采访时表示，“该提案一旦获批，不仅会对美国本土的区域中心计划或者政策起到爆炸性的影响，还可能冲击到全世界的投资移民市场。”

　　根据美国法律规定，申请美国移民有三种途径，家庭类、 就业类、难民和受庇护类。凡是以这三种方式提出申请，批准后就可以获得美国永久定居签证，也就是俗称的美国绿卡。而就业类移民（Employed-Based Immigration，简称EB）又分为五种，其中第五类称之为投资移民，简称EB-5类移民，因其具有投资的特点，故而又成为投资移民。

　　正是此番诱惑，让不少中国投资人为之动容。美国EB-5投资移民项目自2005年年底进入中国市场后，伴随着中美贸易升温，国内越来越多的企业家需要前往美国考察或开展生意，与此同时，越来越多的家长希望把孩子送往美国学习深造，该项目自2007年年底起呈现快速增长势头。根据美国移民局2008年10月至2009年9月的最新统计数据显示，来自中国内地的EB-5申请者，已经远远超过之前遥遥领先的韩国，在美国移民局的排行榜上跃居第一位。

　　尽管申请者蜂拥而至，但美国对于EB-5类别签证的发放却较为吝啬。在过去的10年时间里，EB-5类别签证总数仅为4290张签证。至于通过率，1998年至2008年，EB-5类的通过率仅为44%。

　　在齐立新看来，其症结就在于，绿卡并非最终目的，美国真正需要的是通过吸纳外部资金的方式，解决资本和就业的问题，但是，由于EB-5类要求的苛刻使其并未发挥真正的作用。

　　1994年到2007年，15年间仅有23家区域中心项目获批，而在最近的24个月中，获批的项目超过54个，据说，整个美国区域中心项目可能超过120个。每个区域中心的吸收投资额从1500万美元到5亿美元不等，保守估算，吸引投资总额将超过100亿美金。

　　而现在，美国又提出降低投资移民额度的议案，此举并非表明美国移民政策发生巨大松动，而是美国亟需外部资本的介入来刺激和推动美国经济的发展。“但这些是否意味着绿卡就能顺利获得，尚还存疑。”齐立新如是说。

　　毕竟，投资移民是建立在众多条条框框之下。根据EB-5投资移民方案，外国移民申请人在美投资建设美国境内项目，并直接创造10个全职的就业机会，才可获发两年有效期的有“条件移民签证”。两年届满前90天，若移民投资者的投资行为仍存在，可申请“条件移除”，而成为永久居民。

　　不仅如此，投资项目的风险也难以控制，因为投资于EB-5区域中心的项目主要由外方控制，而且所有投资人的投资，并不是可以投资于有政府保障和担保的项目，投资项目主要是符合美国经济需求的区域中心项目，而80%至90%的区域中心项目都是以私人公司的形式存在，没有任何担保。

　　这一切，让看似光鲜的赴美投资移民充满了极大的不确定性。

　　东方杰圣对活跃于中国市场的美国投资移民项目进行的调查显示，全美国审批的77家以投资50万美元可以申请投资移民项目中的一半都在中国进行了连环爆炸式的市场推广。“美国绿卡好似一场私募战，从某种意义上说，它冲击了中国的金融秩序，也违反了中国的金融政策。”看到此番景象之后的齐立新不禁感言。

　　在真实的数据面前，不得不对赴美投资移民心生疑虑。美国公民和移民署办公室2009年3月18日发布的报告指出，216名独立的投资移民EB-5申请人没有发现有串通的虚假（欺诈），但是事实上，大多数外国投资者蒙受了资金的损失，并且没有获得绿卡。