“玉树急救”行政解码
- 来源:瞭望东方周刊
- 关键字:“玉树急救” 行政解码
- 发布时间:2010-05-14 11:12
邓尔平几个健步冲出办公室，勉强在州委大院的场坝边上立住脚时，发觉脚下的地皮还在一个劲地颠着他左摇右晃。
邓尔平是青海省玉树藏族自治州州委常委、秘书长。作为省管干部，他于2006年从青海大学组织人事部部长任上派往玉树工作后，5年来，和其他外派干部一样，一直在州委办公室“宿办一体”。
4月14日地震的头天晚上，他因手头几件应急公务熬到很晚，到睡觉时又一反往常地失眠。早晨7点47分，睡得昏昏沉沉的他被震醒时，几乎本能反应跳下床藏到了办公桌下。
在天摇地动当中，邓尔平听见头顶水泥天花板砸落在办公桌上、电脑上、地板上，“砰砰” 炸响。
他捱了几秒，才抱着头往室外院坝猛冲。当时，与他一前一后，从另外一间办公室冲出的，还有州委常委、组织部长刘传河。
现在可以想见，在河山破碎的强震当中，彼时院坝中两个惊魂未定的男人，更像是惊涛骇浪中，两片可怜的树叶。
不过，当时摆在这两片“树叶”面前的另一个局面，是州委书记在北京学习，州长出差西宁，州委仅剩邓、刘两位常委在州–––– 作为事实上的玉树最高行政指挥中枢，两人能否果断展开一番应急行政作为，则攸关着整个救灾大局成败。
决断：“线裤秘书长”的震后上午“当时我也没顾得穿长裤，还是一条睡觉时的线裤，就和组织部长一起跑上街。” 地震第二天晚上，15日晚9时许，邓尔平披着军大衣，站在玉树军分区内的抗震救灾指挥部帐篷门口，一边等待一个临时会议，一边接受本刊记者采访。
邓尔平说，他们两人先叫来司机开车沿州府所在地结古镇跑了一圈，看见到处都是房倒屋塌的情形，震时掀起的漫天灰尘还弥散在空气中，沿途好几家房子又着了火，满街都是灰头土脸的市民在奔跑，哭喊声不绝于耳。
当时通讯和电力已经中断了，8时10分左右，邓尔平和刘传河回到州委，赶紧往机要室跑，给省委常委办公室挂电话汇报地震情况。
然后，两人再往州政府跑。
“政府大院场地上，四套班子（党委、人大、政府、政协）的成员都在场，而且处级干部都在。” 邓尔平说，他立即给身在北京的州委书记请示，“书记在电话里安排成立抗震救灾领导小组，由我和人大常委会主任、政协主席三人负责。”
抗震救灾领导小组成立后，邓尔平“应急行政” 的第一步，是划分出七个工作组，包括“救援、道路疏通、治安” 等小组，处级干部都依照各自所属部门职能对口分到各小组中。
“其中，考虑到大部分公务员家中也都遭了灾，允许他们回家自救，但公安部门除外，无论你家里受多大灾，所有人必须回来参加政府安排的统一救援。”
在邓尔平看来，此时要控制住玉树这一盘棋，当紧有四件事要做。一是立即派出工作组成员上街抢救伤病员；二是派出公安对银行、加油站等敏感单位进行保卫；三是派出水利局长和电站老总查看城郊上游水库；四是分派两组人马，分别查看玉树机场和通天河大桥是否完好。
“通天河大桥是玉树通往西宁214国道线上的大桥，只要这条线和机场无碍，救援生命线就是安全的。”
与此同时，邓尔平又派出一批干部奔赴州辖各县了解受灾情况。
一直到当日中午1时左右，邓尔平在州府大院临时指挥部里部署完第一轮救灾任务时，他才意识到自己还穿着线裤，赶紧找来长裤穿上。
14日下午，青海省长骆惠宁一行紧急抵达玉树，随即成立的省抗震救灾指挥部，接过了玉树临时指挥部的全部救灾工作，而此前邓尔平一班人马于混乱中勘定的救灾行政架构，也获沿用。
本刊记者注意到，骆惠宁在随后的一次会上说，一到玉树，看到震后的情景，十分痛心，但看到震后有一支党员干部真正能够把群众的事当自家的事情干，又感到欣慰。骆惠宁说，当得知有的干部穿着线裤在救灾一线指挥若定时，他尤为感动。
响应：两位玉树干部的震后行踪
14日地震时，玉树州档案局副局长扎西措毛正在千里之外的上海，参加“青海省档案局馆长上海培训”。
扎西措毛的儿子正在西宁读书，退休后的丈夫也一直陪在儿子身边，地震对她家的影响微乎其微。就工作而言，43岁的扎西措毛在进入档案系统以前，从县里一直干到州委，都在秘书岗位上。用她自己的话说，始终在首脑部门工作。7年前调入相对“清闲” 的档案系统后，她心理落差极大，一度对手头的工作提不起兴趣。
由于培训尚在进行当中，又没有接到领导召回的命令，扎西颇有理由盘桓上海。然而，当订制的手机报报道玉树地震确切消息后，扎西哭着找到一同参与培训的青海省档案局领导，要求立即回玉树。
经上海市档案馆帮助协调机票，扎西于15日上午飞抵西宁。到了西宁机场，正常飞往玉树的航班早已被取消，航线专门用于运送救援人员和物资。
心急如焚的扎西，一时在西宁机场找不到登机的门路，幸好这时看见青海省民政厅副厅长景占荣正在组织救灾物资登机。景此前在玉树州任副书记时分管档案工作，扎西就托“老书记” 帮忙。
16日上午，在机场守候一夜的扎西终于拿到了登机牌，于中午抵达玉树，随后立即投入统一救灾工作。扎西告诉本刊记者，此次与她一同赶回玉树的还有州监察局局长魏生廷。
至于他们为什么托门路想办法也要赶回玉树，而不是托辞躲开，扎西难以说清理由，“也许自己是干部吧。”
与扎西不一样，31岁的州工商干部嘎松格来在地震发生时，正和一家大小睡在结古镇解放路自家房子的二楼。他家楼房是老式土木结构，房子在地震中坍塌了，他和一家大小逃离及时，都活了下来。
格来在州里的工商所开车，地震发生后，单位考虑到他家的情形，没有组织他统一救援，“我就到处找活干，帮忙挖人，昨天在结古寺了解到运送遗体的车不够，我就主动报名参加。”
16日早上8时左右，开着自家崭新的农用车，拉完一车遇难者尸体到城郊扎西大同的火葬场后，格来跳下车一边用手搓着制服肩章上的血迹，一边告诉本刊记者，他是无论如何也总结不出自己参与救援的理由的。
类似扎西、格来这样的基层干部，其在震后自觉或不自觉对于抗震救灾的种种响应，放在邓尔平这位指挥官的视野下，他觉得这正是应急行政中政令通达的关键。
“我这几天也在想，为什么在那么混乱的情况下，大家会听我的话，会冒着生命危险去执行。” 邓尔平分析，其实是干部平时的组织性和纪律性起了关键作用，“所谓灾情就是命令，说的就是这层意思。”
组织：片会、村两委、社区委员会17日凌晨1时许，玉树抗震救灾指挥部帐篷里灯火通明。由玉树州委书记、州长召集州里30多名干部开的一场会议，已经持续进行了两个多小时。
这场会也叫“片会”，14日起的每个晚上，“片会” 都这样开到很晚。
青海省一级抗震救灾指挥部运行以来，州政府原本的局、委、办职能部门设置统统被打破，转而将玉树灾区划分成19个责任片区。每个片区分由州里一名厅级官员任组长，各部门处级干部配置到各组的副组长岗位上去。
按照这一组织设置，作为片区责任人，组长和副组长每天不分昼夜值守在自己的区域内，布置协调全部救灾事宜。只有晚上“片会” 时间，才回到指挥部，汇报各自片区当日救灾情况，并统一听取下一步工作安排。
因此，“片会”在整个救灾行政运作中，亦具中枢意义。
16日晚的“片会” 中，片组长反映较为集中的问题有两个：一是他们在底下给群众承诺的物资和帐篷，一部分还未到位；二是先期物资发放中，部分区域秩序不佳，仅靠现有人员维持局面又十分吃力。
这两个问题从底下片上带到大会上来，本来指望从“上面” 给予解决。但会上几经磋商后，大家发现解决问题的根本还在基层。有的片组长介绍经验，说村两委（村支部委员会、村民委员会）和社区委员会的作用恢复了，问题就迎刃而解，“群众的工作还要靠村两委去做，他们两家坐在一起，才能把话往一块说，而社区的人口情况，社区委员会最清楚。”
此次“片会”最终达成的一致意见是，在现有分片划组行政架构之下，迅速恢复和启动村两委和社区委员会的工作。当晚会议发出指令，各片区村两委和社区委员会要挂牌办公，办公现场要插上国旗，“让群众看得见党，看得见政府。”
至此，废墟上的玉树已然构建起一张清晰的行政网络。在这张网上，位于终端的村两委和社区委员会，发挥着惯有的基层攻坚强项，紧紧联接着群众一头。中间“片组长” 分而治之，对各自区域内的救灾任务负责，上面指挥部则通过“片会” 收集汇总各片情况，最后形成统一的行政意志，贯彻到救灾工作中去。
理念：强卫的“人”术16日晚间指挥部的另一场会议，《瞭望东方周刊》被允许独家列席旁听。
会上，穿一身墨蓝色防雨外套的青海省委书记强卫，通报了回良玉副总理早上回京时留下的嘱托。他说，回副总理走时告诉他，两天来，他没洗脸没脱衣服，“我们共产党人就应该这样，能吃苦。”
按照回副总理的交待，强卫要求玉树救灾要从前三天的紧急状态转移到“有序、有利、有效” 的正常模式上来。而要完成这个转变，就务必在一周之内继续并集中力量办好三件与“人” 有关的事情，即“抢救人”、“救助人”、“安抚人”。
强卫给在座的干部举例子，现在群众都集中住，相互之间都不认识，感觉很陌生，没有家的温暖。所以，要尽快按照过去的行政区域，把群众安置在一起，让他们找到家的感觉。
强卫还特别提醒玉树要尽快恢复商业活动。强卫的观点是，政府发放救灾物资是一码事，而商业活动的恢复是另一码事，有了正常的商业活动，群众心里面马上就会感觉到踏实，“如果玉树没有商家敢开业，那我们就从西宁调，从下面县上调，房子里不能摆，就搭帐篷摆在大街上，由武警和公安提供保护。”
强卫的另一番关于“震后城市脏乱差” 的说法，也让在座的一些干部感到突然。因为当时呈现出的脏乱差，实际应该是地震后城市该有的样子，群众也能够接受。
但强卫要求要尽快组织打扫清洁城市。“如果玉树原有的清洁工不够，就从社会上招聘，这样群众就有活干，有钱挣，秩序就恢复了。不但是清洁工作，恢复重建的更多工作，都可以用这种方式让群众参与进来。”
当晚会议快要结束的时候，强卫说，在此次抗震救灾中，他深深感到，广大党员干部在关键时刻是靠得住的，他由衷对扑在一线的干部表示感谢。他同时也严词批评个别脱岗的干部，“现在所有的党员干部，包括事业单位，凡是拿国家工资的，组织部立即要让他们回来，投入到抗震救灾工作中来。”
17日开始，玉树救灾工作正式转入常态。本刊记者在灾区看到，大型机械开始大规模投入到废墟清理工作中，街头巷尾出现越来越多的志愿者拾捡垃圾。
以后几天，学校陆续开课，商铺一家一家开张。
……
邓尔平是青海省玉树藏族自治州州委常委、秘书长。作为省管干部，他于2006年从青海大学组织人事部部长任上派往玉树工作后，5年来，和其他外派干部一样，一直在州委办公室“宿办一体”。
4月14日地震的头天晚上，他因手头几件应急公务熬到很晚，到睡觉时又一反往常地失眠。早晨7点47分，睡得昏昏沉沉的他被震醒时，几乎本能反应跳下床藏到了办公桌下。
在天摇地动当中，邓尔平听见头顶水泥天花板砸落在办公桌上、电脑上、地板上，“砰砰” 炸响。
他捱了几秒，才抱着头往室外院坝猛冲。当时，与他一前一后，从另外一间办公室冲出的，还有州委常委、组织部长刘传河。
现在可以想见，在河山破碎的强震当中，彼时院坝中两个惊魂未定的男人，更像是惊涛骇浪中，两片可怜的树叶。
不过，当时摆在这两片“树叶”面前的另一个局面，是州委书记在北京学习，州长出差西宁，州委仅剩邓、刘两位常委在州–––– 作为事实上的玉树最高行政指挥中枢，两人能否果断展开一番应急行政作为，则攸关着整个救灾大局成败。
决断：“线裤秘书长”的震后上午“当时我也没顾得穿长裤，还是一条睡觉时的线裤，就和组织部长一起跑上街。” 地震第二天晚上，15日晚9时许，邓尔平披着军大衣，站在玉树军分区内的抗震救灾指挥部帐篷门口，一边等待一个临时会议，一边接受本刊记者采访。
邓尔平说，他们两人先叫来司机开车沿州府所在地结古镇跑了一圈，看见到处都是房倒屋塌的情形，震时掀起的漫天灰尘还弥散在空气中，沿途好几家房子又着了火，满街都是灰头土脸的市民在奔跑，哭喊声不绝于耳。
当时通讯和电力已经中断了，8时10分左右，邓尔平和刘传河回到州委，赶紧往机要室跑，给省委常委办公室挂电话汇报地震情况。
然后，两人再往州政府跑。
“政府大院场地上，四套班子（党委、人大、政府、政协）的成员都在场，而且处级干部都在。” 邓尔平说，他立即给身在北京的州委书记请示，“书记在电话里安排成立抗震救灾领导小组，由我和人大常委会主任、政协主席三人负责。”
抗震救灾领导小组成立后，邓尔平“应急行政” 的第一步，是划分出七个工作组，包括“救援、道路疏通、治安” 等小组，处级干部都依照各自所属部门职能对口分到各小组中。
“其中，考虑到大部分公务员家中也都遭了灾，允许他们回家自救，但公安部门除外，无论你家里受多大灾，所有人必须回来参加政府安排的统一救援。”
在邓尔平看来，此时要控制住玉树这一盘棋，当紧有四件事要做。一是立即派出工作组成员上街抢救伤病员；二是派出公安对银行、加油站等敏感单位进行保卫；三是派出水利局长和电站老总查看城郊上游水库；四是分派两组人马，分别查看玉树机场和通天河大桥是否完好。
“通天河大桥是玉树通往西宁214国道线上的大桥，只要这条线和机场无碍，救援生命线就是安全的。”
与此同时，邓尔平又派出一批干部奔赴州辖各县了解受灾情况。
一直到当日中午1时左右，邓尔平在州府大院临时指挥部里部署完第一轮救灾任务时，他才意识到自己还穿着线裤，赶紧找来长裤穿上。
14日下午，青海省长骆惠宁一行紧急抵达玉树，随即成立的省抗震救灾指挥部，接过了玉树临时指挥部的全部救灾工作，而此前邓尔平一班人马于混乱中勘定的救灾行政架构，也获沿用。
本刊记者注意到，骆惠宁在随后的一次会上说，一到玉树，看到震后的情景，十分痛心，但看到震后有一支党员干部真正能够把群众的事当自家的事情干，又感到欣慰。骆惠宁说，当得知有的干部穿着线裤在救灾一线指挥若定时，他尤为感动。
响应：两位玉树干部的震后行踪
14日地震时，玉树州档案局副局长扎西措毛正在千里之外的上海，参加“青海省档案局馆长上海培训”。
扎西措毛的儿子正在西宁读书，退休后的丈夫也一直陪在儿子身边，地震对她家的影响微乎其微。就工作而言，43岁的扎西措毛在进入档案系统以前，从县里一直干到州委，都在秘书岗位上。用她自己的话说，始终在首脑部门工作。7年前调入相对“清闲” 的档案系统后，她心理落差极大，一度对手头的工作提不起兴趣。
由于培训尚在进行当中，又没有接到领导召回的命令，扎西颇有理由盘桓上海。然而，当订制的手机报报道玉树地震确切消息后，扎西哭着找到一同参与培训的青海省档案局领导，要求立即回玉树。
经上海市档案馆帮助协调机票，扎西于15日上午飞抵西宁。到了西宁机场，正常飞往玉树的航班早已被取消，航线专门用于运送救援人员和物资。
心急如焚的扎西，一时在西宁机场找不到登机的门路，幸好这时看见青海省民政厅副厅长景占荣正在组织救灾物资登机。景此前在玉树州任副书记时分管档案工作，扎西就托“老书记” 帮忙。
16日上午，在机场守候一夜的扎西终于拿到了登机牌，于中午抵达玉树，随后立即投入统一救灾工作。扎西告诉本刊记者，此次与她一同赶回玉树的还有州监察局局长魏生廷。
至于他们为什么托门路想办法也要赶回玉树，而不是托辞躲开，扎西难以说清理由，“也许自己是干部吧。”
与扎西不一样，31岁的州工商干部嘎松格来在地震发生时，正和一家大小睡在结古镇解放路自家房子的二楼。他家楼房是老式土木结构，房子在地震中坍塌了，他和一家大小逃离及时，都活了下来。
格来在州里的工商所开车，地震发生后，单位考虑到他家的情形，没有组织他统一救援，“我就到处找活干，帮忙挖人，昨天在结古寺了解到运送遗体的车不够，我就主动报名参加。”
16日早上8时左右，开着自家崭新的农用车，拉完一车遇难者尸体到城郊扎西大同的火葬场后，格来跳下车一边用手搓着制服肩章上的血迹，一边告诉本刊记者，他是无论如何也总结不出自己参与救援的理由的。
类似扎西、格来这样的基层干部，其在震后自觉或不自觉对于抗震救灾的种种响应，放在邓尔平这位指挥官的视野下，他觉得这正是应急行政中政令通达的关键。
“我这几天也在想，为什么在那么混乱的情况下，大家会听我的话，会冒着生命危险去执行。” 邓尔平分析，其实是干部平时的组织性和纪律性起了关键作用，“所谓灾情就是命令，说的就是这层意思。”
组织：片会、村两委、社区委员会17日凌晨1时许，玉树抗震救灾指挥部帐篷里灯火通明。由玉树州委书记、州长召集州里30多名干部开的一场会议，已经持续进行了两个多小时。
这场会也叫“片会”，14日起的每个晚上，“片会” 都这样开到很晚。
青海省一级抗震救灾指挥部运行以来，州政府原本的局、委、办职能部门设置统统被打破，转而将玉树灾区划分成19个责任片区。每个片区分由州里一名厅级官员任组长，各部门处级干部配置到各组的副组长岗位上去。
按照这一组织设置，作为片区责任人，组长和副组长每天不分昼夜值守在自己的区域内，布置协调全部救灾事宜。只有晚上“片会” 时间，才回到指挥部，汇报各自片区当日救灾情况，并统一听取下一步工作安排。
因此，“片会”在整个救灾行政运作中，亦具中枢意义。
16日晚的“片会” 中，片组长反映较为集中的问题有两个：一是他们在底下给群众承诺的物资和帐篷，一部分还未到位；二是先期物资发放中，部分区域秩序不佳，仅靠现有人员维持局面又十分吃力。
这两个问题从底下片上带到大会上来，本来指望从“上面” 给予解决。但会上几经磋商后，大家发现解决问题的根本还在基层。有的片组长介绍经验，说村两委（村支部委员会、村民委员会）和社区委员会的作用恢复了，问题就迎刃而解，“群众的工作还要靠村两委去做，他们两家坐在一起，才能把话往一块说，而社区的人口情况，社区委员会最清楚。”
此次“片会”最终达成的一致意见是，在现有分片划组行政架构之下，迅速恢复和启动村两委和社区委员会的工作。当晚会议发出指令，各片区村两委和社区委员会要挂牌办公，办公现场要插上国旗，“让群众看得见党，看得见政府。”
至此，废墟上的玉树已然构建起一张清晰的行政网络。在这张网上，位于终端的村两委和社区委员会，发挥着惯有的基层攻坚强项，紧紧联接着群众一头。中间“片组长” 分而治之，对各自区域内的救灾任务负责，上面指挥部则通过“片会” 收集汇总各片情况，最后形成统一的行政意志，贯彻到救灾工作中去。
理念：强卫的“人”术16日晚间指挥部的另一场会议，《瞭望东方周刊》被允许独家列席旁听。
会上，穿一身墨蓝色防雨外套的青海省委书记强卫，通报了回良玉副总理早上回京时留下的嘱托。他说，回副总理走时告诉他，两天来，他没洗脸没脱衣服，“我们共产党人就应该这样，能吃苦。”
按照回副总理的交待，强卫要求玉树救灾要从前三天的紧急状态转移到“有序、有利、有效” 的正常模式上来。而要完成这个转变，就务必在一周之内继续并集中力量办好三件与“人” 有关的事情，即“抢救人”、“救助人”、“安抚人”。
强卫给在座的干部举例子，现在群众都集中住，相互之间都不认识，感觉很陌生，没有家的温暖。所以，要尽快按照过去的行政区域，把群众安置在一起，让他们找到家的感觉。
强卫还特别提醒玉树要尽快恢复商业活动。强卫的观点是，政府发放救灾物资是一码事，而商业活动的恢复是另一码事，有了正常的商业活动，群众心里面马上就会感觉到踏实，“如果玉树没有商家敢开业，那我们就从西宁调，从下面县上调，房子里不能摆，就搭帐篷摆在大街上，由武警和公安提供保护。”
强卫的另一番关于“震后城市脏乱差” 的说法，也让在座的一些干部感到突然。因为当时呈现出的脏乱差，实际应该是地震后城市该有的样子，群众也能够接受。
但强卫要求要尽快组织打扫清洁城市。“如果玉树原有的清洁工不够，就从社会上招聘，这样群众就有活干，有钱挣，秩序就恢复了。不但是清洁工作，恢复重建的更多工作，都可以用这种方式让群众参与进来。”
当晚会议快要结束的时候，强卫说，在此次抗震救灾中，他深深感到，广大党员干部在关键时刻是靠得住的，他由衷对扑在一线的干部表示感谢。他同时也严词批评个别脱岗的干部，“现在所有的党员干部，包括事业单位，凡是拿国家工资的，组织部立即要让他们回来，投入到抗震救灾工作中来。”
17日开始，玉树救灾工作正式转入常态。本刊记者在灾区看到，大型机械开始大规模投入到废墟清理工作中，街头巷尾出现越来越多的志愿者拾捡垃圾。
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