塔城建档立卡：稳中求进 进中求精

　　建档立卡工作2014年在全国贫困地区轰轰烈烈开展，新疆维吾尔自治区塔城地区也不甘落后，积极开展相关工作。

　　为了进一步贯彻落实好中央关于科学扶贫、精准扶贫和创新扶贫开发方式的要求，根据《自治区农村扶贫对象建档立卡工作方案》，塔城地区在2014年5月14日召开了专题会议，就新一轮建档立卡做出了全面的安排部署，制定下发了《塔城地区农村建档立卡实施办法》（塔地扶贫领字〔2014〕7号）。同时，各县市也相应成立了建档立卡领导小组，做到了分级负责，工作责任到人，任务到人。

　　塔城地区对全区479个行政村8万多户29万农村人口，根据其村的自然环境恶劣程度、贫困发生率、村集体经济收入、三九达标率、人均收入等指标进行了详细的摸底倒排，最终确定了69个贫困村、56826名贫困人口，其中，托里县有贫困村22个，贫困人口4759户18304人；裕民县20个，贫困户2520户10733人；和布克赛尔县7个，贫困户777户3077人；额敏县15个，贫困户7070户20300人；塔城市5个，贫困户838户4412人。随后，各县市通过两次村民代表大会评议、村级公告公示、乡镇审查、县级再审，确定了扶贫对象56826人，完成率达到了100%，同时建立健全了扶贫户纸质档案，做好了扶贫户信息录入计算机前期准备工作。

　　自治区《农村贫困人口建档立卡》下发后，塔城地区高度重视，把此项工作作为全区的“一把手工程”来抓。地委、行署成立了以行署专员沙尔合提·阿汗为组长、扶贫开发成员单位为成员的建档立卡领导小组，下设了办公室，办公室主任由地区扶贫办主任担任，两名干部具体负责业务指导。地区按照《塔城地区农村建档立卡实施办法》要求，各级党委政府成立建档立卡领导小组，做到了分级负责，工作到人，任务到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建档立卡实行“半月一报”制度，地区扶贫部门全面掌握各县市建档立卡动态，乡级填报，县级把关，地区审核，确保了工作有序推进。

　　在实际工作中，扶贫部门始终明确农村扶贫对象识别准确与否，入户调查是基础，统一标准是前提，严格程序是保证。各县市在工作中严把“申报、核查、评审、公示、审批”五个环节：

　　“申报”即群众申报：在宣传政策、广泛发动的基础上，由农户如实填写《农村贫困户申请书》，报村委会审查。申报时，要做到“三个坚持”，即坚持群众自愿、坚持实事求是、坚持规模控制。

　　“核查”即入户调查：各工作组深入所联系的村，逐户调查农村常住户2013年家庭收入，认真填写农户的上年家庭人均纯收入。核查以家庭为单位，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，根据测算结果，依据识别标准，按人均纯收入由低到高的顺序，依次将农户分为五保户、低保户、扶贫低保户和扶贫户四种类型。

　　“评审”即民主评议：由村民主评议小组根据核查出的贫困农户家庭收入和生产生活条件，通过“五查五看、五优先”（即查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度，民政局已审批的低保户家庭、残疾人家庭、独生子女户家庭、单家独户生活贫困的家庭在同等条件下优先纳入）进行评议和排序。

　　“公示”即审核和公示：实行村民小组、村委会和乡政府“三级审核”和村民小组评议结果第一榜公示、村委会审核名单第二榜公示、乡审核名单第三榜公示的“三级公示”。审核时坚持集体审核原则，严格审核程序，并设立举报电话，处理好信访及投诉，及时纠正工作中存在的不足。

　　“审批”即上报贫困户名单，由县市扶贫办统一审批，由县扶贫办召集各部门专业人士对贫困户进行一一核查审批，通过后发放贫困户手册，杜绝出现“关系户”、“人情户”。

　　在工作中，塔城地区扶贫办进一步加大建档立卡培训力度，地区扶贫办6月份组织了各县市扶贫办主任、业务骨干、乡镇场扶贫专干80余人，集中在地区扶贫办三楼进行了为期3天的专题培训，再次强调了农村扶贫对象建档立卡的重要意义，让每一个参与建档立卡的工作人员学懂学会怎么样识别扶贫对象，怎么样填写村表、户表。同时，要求各县市充分利用召开村民大会，印发宣传手册以及电视、广播、网络、标语、村务公开栏等各种形式对新一轮建档立卡工作进行广泛、深入宣传，使这项惠民政策家喻户晓、人人皆知、深入人心。目前，本级及各县市共举办建档立卡业务专题培训班20期，培训3516人次，参与摸底调研工作人员共计2400人。悬挂宣传标语1000条，出版墙报65期，向广大农民群众发放宣传资料20000份。

　　塔城地区还组成工作督导组，多次深入各村督查指导，对贫困户名单及相关档案进行抽样检查，对检查中发现的问题及时给予指出纠正，需要解释的进行耐心解释，确保做到公开、公平、公正。通过村干部反映、向附近村民了解情况以及到贫困户家实地察看、询问等多种方式核实，确保识别对象不错位、不缺位，实现了符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评，让真正需要得到扶助的贫困农户享受到国家改革发展的成果。

　　在建档立卡实施工作中，各县市做到了“四坚持”、“四不准”、“五不纳入”、“三调查”、“三审核、三公示”。“四坚持”即是坚持本人申请，坚持所在村委会及评议小组评议初审，坚持乡镇审核把关，坚持县领导小组集中研究、集体审批。“四不准”即是不准暗箱操作，务必张榜公示，接受群众的监督；不准优亲厚友，务必公正、公平、公开；不准平均分配，务必保证重点；不准敷衍塞责、应付了事，务必手续齐全照章办事。“五不纳入”即是三年内违反宗教管理政策的不纳入，三年内违反计划生育政策的不纳入，违反《九年义务教育法》行为的不纳入，好逸恶劳、游手好闲，对生活没有追求的不纳入，违反村规民约、未尽村民义务的不纳入。“三调查”即对扶贫对象有疑点的进行调查，对扶贫对象有分歧的进行调查，对扶贫对象有举报的进行调查。同时对新一轮确定的贫困村、贫困户均进行了三级审核，三级公示，即：村级审核、公示，乡级审核、公示，县级审核、公示。公示时间不得少于7天，边远牧区不得少于15天或更长，以便查漏补缺，有效提升了贫困人口的精准性和透明度。

　　在建档立卡工作中，塔城地区扶贫部门要求确保项目管理费50%用于扶贫对象建档立卡工作，各县（市）均给予了全力支持，目前已经安排20余万元专项经费用于建档立卡工作。后期随着工作的深入开展，还将继续加大专项经费的投入，确保建档立卡工作的稳步推进。

　　为了进一步做好建档立卡工作，塔城地区扶贫系统将做好《贫困县登记表》、《贫困村登记表》、《贫困户登记表》纸质版填报工作，完善纸质档案，确保内容的准确性，并做好贫困户信息录入前期准备工作。按照《扶贫开发帮扶手册》设计的样本和指标内容，进一步填写好家庭情况、帮扶规划、帮扶责任人、帮扶措施四个板块的信息，贫困户、村委会各执一册。进一步核实信息，做好信息系统录入前期准备工作。指导好各县市开展农村扶贫对象建档立卡数据的复审工作，要求将纸质档案数据与系统录入数据保持一致，并进行数据审核，确保录入系统数据准确无误。充分利用各种媒体，大力宣传扶贫开发，让更多人了解扶贫、参与扶贫、支持扶贫。

　　（作者单位：新疆塔城地区扶贫办）

　　□易标