贵州荔波：精准扶贫的六个围绕

　　贵州省荔波县是国家扶贫开发工作重点县，也是滇桂黔石漠化片区集中连片特殊困难地区县。县委、县政府始终把扶贫开发工作作为第一民生工程，按照“工作到村、扶贫到户”的要求，推进“结对帮扶干部到村到户、产业发展扶持到村到户、教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户”工作，提高了扶贫精准度。

　　对于如何在工作中落实“六个到村到户”工作，实现“两不愁三保障”的总体目标，荔波县总结认为，必须做好“六个围绕”。

　　第一，围绕党建抓扶贫落实，结对帮扶干部到村到户。要充分发挥党建扶贫特点和优势，重点是发挥基层党员、干部和基层党组织在扶贫开发中的作用，通过发动机关党员干部、基层组织、部门企业等社会力量共同参与扶贫开发，形成大扶贫的格局。这就需要扶贫部门积极与组织部门对接，按照“一村一扶贫工作队、一户一帮扶责任人”、“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的要求抓好落实。要采取向一、二、三类贫困村派驻同步小康工作组的方式，帮助群众减贫摘帽实现同步小康；还要明确1个部门分别帮扶1个一、二、三类贫困村，1名干部帮扶1户贫困户的精准帮扶机制，由帮扶部门为村、帮扶干部为户制定帮扶计划、脱贫措施，农户不脱贫、干部不收兵。

　　荔波县从2010年开始就在全县94个一、二、三类贫困村派驻驻村干部参与扶贫开发，全县17个乡镇、办事处近1000名干部职工实行包村包组包户帮助发展农村经济，计生部门实行计生“三结合”结对帮扶独生子女户和双女户帮助解决实际困难。近年来，县委又以“伙计”干部为载体，按照“54321”工作模式，明确县级领导干部与5名群众打伙计，科级干部4名，股级干部3名，党员2名，一般干部1名，组织各机关事业单位5000多名干部职工下基层与群众结成“伙计”关系，实现了结对帮扶干部到村到户。同时积极推进党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作，加强自我监督和约束，把扶贫队伍建成“想发展、会发展、能发展、快发展”的先锋队，确保扶贫项目资金到村到户。

　　第二，围绕增收抓扶贫，落实产业发展扶持到村到户。随着国家加大对扶贫开发的投入力度，一定要因地制宜，结合当地发展格局，做到“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”。扶贫部门首先要抓好产业开发，促进贫困地区农民增收。结合县域经济发展和龙头企业带动，选准2－3个特色产业，引导贫困村因地制宜地发展产业，推进贫困村向一村一品方向发展。

　　荔波县2010根据群众意愿组织申报并实施了1000万元的“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”项目，三年来组织项目区内的玉屏、朝阳、瑶山3个乡镇8个村28个组的群众种植了近2.6万亩蜜柚，1234户5155名群众得到了扶贫资金的扶持，极大地推动了全县“双十”工程的实施，全县经果林种植面积达8.3万亩以上。2012年在瑶山瑶族乡实施了150万元的村旅游项目，重点扶持28户贫困户每户5.36万元，帮助建立乡村旅游农家乐接待点，同时针对有一技之长的农户，投入扶贫资金30多万元帮助他们建成了1个百鸟园、1个葡萄园、1个无公害蔬菜园及50亩的瓜娄子基地等，通过实行产业项目规划到村、项目到户、增收到人，加快形成一批特色优势产业村、种养户，把扶贫资金真正落实到每村每户。经过发展，荔波县逐步建成了樟江生态农业产业园区、洞塘梅园、玉屏泰美乡居、瑶山古寨等乡村旅游精品景点。2013年全县农民人均纯收入达5934元。

　　同时，还要抓好信贷扶贫，解决贫困地区农民发展资金不足的问题。通过扩大扶贫贴息到户贷款规模，促进贫困村重点产业发展，帮助贫困农民减轻贷款还息负担，调动他们发展生产的积极性。同时发挥扶贫龙头企业作用，加大扶贫龙头企业贴息贷款规模，提高其在贫困地区的幅射带动能力。荔波县从2006年以来共投入贴息资金526万元，项目贷款贴息资金196.88万元。小额到户贷款贴息项目共带动金融贷款7680万元，覆盖全县17个乡镇96个行政村扶持4078户，其中贫困农户3567户。项目贷款贴息共带动4家龙头企业，带动金融贷款6563万元，在提升龙头企业融资能力的同时，对发展区域农业产业化也起到了促进作用。

　　第三，围绕素质抓扶贫，落实教育培训安排到村到户。就贫困个体而言，自身素质是第一位的，没有贫困人口自身积极性的释放和发挥，很难使他们真正脱贫致富。因此，必须围绕素质抓扶贫，提高贫困对象参与市场经济的竞争力，这是实现扶贫开发由“输血”到“造血”功能转变的关键。

　　贫困地区地处偏远，教育水平低，农民受教育程度低，获得实用技术和科学种养知识的机会较少，极大地阻碍了他们增收致富。所以，要多管齐下加大培训力度，改善培训方式，一方面依托职业培训、技术培训和技能培训等方式，加大对贫困青壮年农民的培训力度，提高他们从事种植业、养殖业、加工业和服务业的能力。另一方面，要进一步加大农村劳动力转移培训力度，提高务工就业能力。2010年以来，荔波县投入财政扶贫资金563.6万元，依托“雨露计划·助学工程”、圆梦行动、“三位一体”职业技能培训等智力扶贫举措，举办各类培训班558期，培训8.2万人次，帮助202名贫困学生圆了大学梦，一批产业示范带头人、科技种植养殖能手和农民经纪人应运而生。推广农业新技术165项，有1.8万多人掌握一门以上农村实用技术，8000多人实现了劳动力转移就业。

　　第四，围绕民生抓扶贫，落实危房改造到村到户。扶贫开发的总目标是“两不愁三保障”，而三保障中有一个保障就是住房。农村危房改造要实现到村到户，需要坚持五方面原则：一是坚持确保重点的原则。集中力量优先解决最危险、最困难、最急需的危房改造，对低保户、贫困户优先改造。二是坚持群众参与的原则。充分发挥农户主体作用，调动群众的主动性、积极性和创造性，引导群众自力更生建设美好家园。三是坚持经济安全的原则。充分考虑群众承受能力，引导帮助群众建造适中的房屋，切实改善居住条件。四是坚持科学规划的原则。制定好工作方案，落实改造对象和改造方式、改造要求等，促进农村经济社会协调发展。五是坚持公开透明的原则。在危房改造过程中，为确保危改对象评定工作公平公正，应始终坚持政策、对象、补助标准三个公开，严格执行农村危房改造工作程序，通过民主评议、张榜公示等方式，全程接受农民群众和社会监督。

　　第五，围绕城镇建设抓扶贫落实，扶贫生态移民到村到户。树立小城镇建设与扶贫开发同步发展的思想，把扶贫生态移民主动融入小城镇建设之中，通过扶贫生态移民实行整体搬迁和非整体搬迁相结合的方式，改善贫困地区生产生活条件，打造民族特色小城镇和民族旅游村寨，增强小城镇经济活力和发展空间，同时拓宽贫困群众就业渠道。

　　2010年以来，荔波县投资2962.4万元，在瑶山瑶族乡、瑶麓瑶族乡、洞塘乡、翁昂乡、甲良镇实施了易地移民搬迁、扶贫生态移民搬迁，对生活在自然条件恶劣、生存环境脆弱、地质灾害威胁严重地区的389户1847人实施整体搬迁，形成了甲良喀隆移民新村、瑶山拉片移民新村、洞塘板寨移民新村、翁昂丹洞台移民新村以及洞塘梅原、玉屏泰美乡居、瑶山古寨等乡村旅游精品景点。全县旅游共接待49.12万人，旅游直接收入1990万元，乡村旅游从业人员达3.5万人。

　　第六，围绕乡村抓扶贫落实，基础设施到村到户。我国城乡、镇村贫富差距大，农村基础设施更是欠帐太多，而贫困地区更为严重，因此，乡村基础设施建设是扶贫开发工作的重点。只有打通致富路、搭建创业电、引来放心水、住上小康房，群众才能有计划地开展种养殖产业，从而增加收入，实现脱贫致富。

　　(作者单位：贵州荔波县扶贫开发局)

　　□何学军