原平市扶贫移民搬迁的调查与思考

　　扶贫移民搬迁是一个从根本上消除自然灾害对人民生命财产威胁，改善群众生产生活条件的宏大民生工程，也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展的重大战略举措。

　　原平市地处山西省北中部，位于忻定盆地北支，属温带大陆性气候，冬寒少雪，春干多风，东西部地区山势陡峭，极易产生洪涝、泥石流等灾害。部分农户生活在偏远山村，生存环境差，土地贫瘠，虽然农作物能生长，但产量低、效益差，很多农民依然处于贫困状态，加上上学、就业、医疗、交通等条件限制，农户致富没有保障，急需搬出贫困山村。

　　为更好地落实扶贫移民搬迁政策，加快推进城镇化进程，统筹城乡经济社会发展，原平市按照忻市发【2011】19号《关于加强扶贫移民搬迁工作的意见》文件精神，于2011年开始移民搬迁工作的前期摸底工作，2012年开始承担省市移民搬迁任务，这对于改善山区群众的生产生活条件，改变贫困落后面貌无疑是一次千载难逢的机遇。

　　原平移民搬迁工作主要情况

　　1、调查摸底。原平市辖7镇、11乡、3个街道办事处，520个行政村，总人口49.5万人。三年来，原平对在册人口200人以下的村庄进行了多次摸底调查，结果符合移民搬迁条件的涉及14个乡镇、100个村，4834户、10944人。在册人口50人以下的村庄有19个，这些村常住人口都在10人以下，而且是70岁以上的孤寡老人，比如轩岗镇糜子洼村有13户17人，瓜草沟村11户14人，段家堡乡槭榆沟村8户8人，大牛店镇第四沟村14户26人，人均纯收入都在2300元以下或者根本没有收入，全部靠外出打工的子女养活。

　　2、审核程序。以上范围内的搬迁对象都通过自愿申请、村组初核、乡镇初审、市级审定，对于确定的移民对象建档立卡，并通过“三级公示”接受社会各方面的监督，做到了公开、公正、透明，确保搬迁者都是真正需要搬迁的人。

　　3、规划选址。我们把规划工作放在首位，着眼长远，本着布局合理、方便群众的原则，科学规划、分步实施。2011年在原平市东北部的苏龙口镇下长乐村和西山的段家堡乡神堂湾村筹建了两个移民中心村，准备就近安置经济上不适合在城镇买房搬迁的移民户。2012年4月，市委市政府又在新原乡武彦村南规划建设了第三个移民小区，该小区的搬迁对象主要是在县城打工就业的、有劳动能力且经济条件较好能买得起移民房的移民户。

　　4、工程进展。苏龙口镇下长乐村和段家堡乡神堂湾村的两个移民中心村都已经开工建设，已有56套移民房完成主体工程。新原乡武彦村移民小区占地196.71亩，总投资3.644亿元，目前39栋六层（含少数五层）移民安置楼已经有36栋封顶，主体工程已完成95%，有1099套移民房已经分给移民户，2014年国庆节有1352户移民户可以入住，目前正在安排武彦小区其余253套移民房的分配工作。

　　总体来说，原平市每年都较好地完成了当年扶贫移民搬迁任务，而且都较好地执行了相关政策，做到了公开、公平、公正，群众反响良好，受到了上级党委政府和干部群众的一致好评。

　　存在的困难和问题

　　1、补助力度不大。小村的孤寡老人多，没有能力购买移民安置房，即使是建在中心村的移民房也没能力买，实现搬迁的可能性不大。真正想搬迁到城镇的都是在城镇打工就业或者有孩子在县城上学的、有劳动能力的小村移民户。

　　2、集中安置的农户缺乏稳定的收入来源，产业开发、就业安置开发等工作滞后于移民搬迁安置工作，给搬迁户带来未来生活的担忧和发展的困惑。移民户绝大多数都愿意搬迁到城镇或者中心村生活居住，享受城市人的生活环境，但与此同时，他们都要考虑买房的钱从哪里来、借钱买下房了怎么还钱、以后的生活费怎么解决等问题。尽管工作人员给村民们解释说原来承包的土地可以继续耕种，原来的房屋还可以继续居住，但没有具体详细的政策出台，村民们顾虑很大，影响了移民工作的积极性。

　　3、资金投向不合理。在东社镇东岔村调研时发现，该村在册人口83户183人，常住的仅有18人且都是孤寡老人，但是通村的公路修得宽敞笔直，几乎没人行走，只有一户养羊户在村边居住，宽阔的柏油路近乎闲置。

　　4、搬迁以后，由于土地离家远，经营不便，加之种地无利可图，野猪太多，破坏较严重，大多数搬迁户仅种离家较近的土地，大部分土地撂荒了。

　　对策和建议

　　1、加大移民搬迁政策支持力度，政府牵头整合各方资源，形成合力，落实相关优惠政策。关心搬迁群众的生产、生活，特别是要做好子女入学、社会治安及搬迁户生活来源工作，防止搬得出、稳不住的情况发生。积极发展地方非农产业，特别是培育一批优势明显的龙头企业，创造出更多的就业岗位，使大量的移民搬迁劳动力能够就地转移就业，带动一方农民致富。

　　2、加强宣传教育，让广大群众放开眼界，放弃传统的“恋家”观念，树立早搬早脱贫、早致富的思想，积极支持参与移民搬迁工作。

　　3、加强对移民户村民的科技和技能培训工作，加大培训补助力度，为移民搬迁人员提供更多的就业岗位，将“输血”变为“造血”，使他们学到一技之长，提升在城镇生活就业的能力，帮助他们脱贫致富。同时，尽快解决进城落户农民的户籍问题，要切实落实农村养老、社会保险工作，彻底解决农民搬迁的后顾之忧。

　　4、对小村的孤寡老人，可以尝试把移民补助发给就近的敬老院，让老人们以住敬老院的形式实现移民搬迁。

　　5、对处于深山地区、家庭困难、无力搬迁的农户，通过政府协调，将山区已搬迁农户的二手房转卖给特困户，盘活山区已搬迁户质量较好的房屋，加快土地流转。

　　（作者为山西原平市市长）

　　□温建军