中西部地区新型城镇化路径探讨

　　城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑，更是加快推进工业化、农业现代化的必然选择。中西部地区应遵循城镇化发展规律，走出一条符合各自实际的特色新型城镇化道路。

　　改革开放以来，伴随着工业化进程的加快，全国各地城镇化经历了一个起点低、速度快的过程，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变化，促进了城乡居民生活水平全面提升。

　　但在城镇化快速发展过程中，交通拥堵、空气污浊、垃圾围城等“城市病”在一些地方日益突出，这些都严重制约着经济社会持续健康发展。

　　党的十八大作出了走中国特色新型城镇化道路的重大战略决策部署，出台了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，其中明确提出“到2020年，使大约一亿具备条件、也有意愿的农业转移人口落户各类城市和城镇；通过加大棚户区、城中村的改造力度，使大约一亿生活在棚户区和城中村的常住人口改善居住条件；通过加快中西部地区发展和城镇化进程，引导一亿人在中西部地区实现就近的城镇化。”

　　作为中西部地区，要紧紧抓住这一重大机遇，遵循城镇化发展规律，走出一条符合各自实际的特色新型城镇化道路。

　　以新型城镇化作为经济发展的强大引擎

　　回顾中国经济过去30多年的发展历程，可以观察到一个规律性现象，即消费的增长基本稳定，未出现大的起落；出口对经济增长的直接影响有较大的或然性，总体上说占一个较小的比重；影响经济增长的主要是投资增长。

　　据相关研究显示，我国经济的高增长主要是由高投资拉动。在当前和今后一个时期经济增长处于新常态的大背景下，经济转型必须从依靠投资向依靠投资、消费、出口并重的转变。推进以人为核心的新型城镇化，既可以通过优化城镇空间布局、做大城镇规模来拉动投资，也可以通过有序推进农业人口的转移拉动消费。

　　就全国而言，目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。全国如此，中西部地区差距就更大。

　　从经济发展的内生动力看，内需是经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。中西部地区城镇化水平的持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，从而使城镇消费群体不断扩大、消费潜力不断释放，带来城市基础设施和学校、医院、文化、体育等功能性基础设施的巨大投资需求，也将会给各地经济发展提供源源不断的强劲动力。

　　有序推进农业转移人口市民化

　　农业转移人口市民化是推进中西部地区城镇化的必然要求。

　　近年来，国家相继出台了系列推动农业转移人口落户城镇的政策和措施，全国各地深入改革和探索，提供了宝贵的经验借鉴。

　　在今后相当长的一段时期，应承借党的十八届三中全会全面深化改革的这股强劲东风，着力深化四个方面的改革。

　　一是以户籍制度改革为基础，提高农业转移人口市民化的社会管理科学化水平。要按照国家有关户籍管理制度改革“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”的具体要求，逐步破除户籍管理对城乡居民自由迁移的束缚，建立起户籍、居住“一元化”管理的体制机制，保证户籍、人口管理的统一性。

　　二是深化产权制度改革。积极探索农村资源变资产、资产变资本的“三资转换”有益模式，盘活农村“沉睡”资源，建立农村产权交易平台，推动农村土地承包经营权确权颁证制度，改革完善农村宅基地制度，积极发挥市场配置农村资源要素的积极作用。

　　三是积极健全就业体制机制，以提高素质为核心，促进农业转移人口充分就业。积极建立城乡统筹的就业服务体系，建立完善覆盖城乡的劳动保障、劳动信息和职业培训体系，逐步形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。探索建立就业普惠制度和失业保险基金促进就业等机制，推动经济社会发展与扩大就业良性互动。

　　四是依托财政、土地、住房等改革措施的探索和实施，逐步完善社会保障、金融服务等方面的政策配套，加大城市保障性住房建设，建立健全小城镇和农村新社区管理服务的体制机制，提高小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖面，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，真正使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

　　走产城融合、集约高效的城镇化发展道路

　　产业发展可以为中西部地区城镇化发展提供支撑和动力，是城镇化发展的动力因素，而城镇化发展又为产业发展聚集要素，为产业加快发展开辟更加广阔的空间，正确处理好产业发展与城镇化的关系至关重要。

　　一要积极发挥规划的龙头引领作用。城市建设规划科学性与否，直接影响城市建设和管理的成本和效率，决定城市的功能、品位、档次和竞争力。要在规划建设中实现城镇化发展的集约高效，必须统筹空间布局、产业规划、基础设施与人口规模相适应，用好用足土地资源，合理规划建设城市群、布局城市功能聚集区、完善配套基础设施。

　　二要积极发挥园区的集聚承载作用。实现城镇化的科学发展，不断提升城市综合承载能力，一条行之有效的路径就是坚持走“产城一体”的发展模式，实现“产城融合”。探索把产业园区城市的一个功能区，作为产城融合的重要结合点，以大园区承载大产业，小园区发展特色产业，协调和处理好产业与城市发展的空间关系，全力推动城市产业转型升级发展，做到城市发展有产业作支撑，产业发展以城市为依托。

　　三要积极发挥新区的辐射带动作用。在未来的城镇化发展中，新区已经逐步成为承载产业结构调整、探索新经济发展模式的“主战场”。新区建设要严控规模、建有所需、确有必要，不能跟风、贪大求洋。对于已经获批建设的新区，要把新区建设作为城市经济圈建设的核心坐标，承担区域间协调发展的经济辐射功能，根据产业园区建设需要合理布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展，增强城镇建成区的辐射功能。

　　“文化”与“生态”城镇发展质量并重

　　中央城镇化工作会议提出了新型城镇化建设要注重传承文化、生态文明的重要原则，这就要求我们在中西部地区推动城镇化发展中充分发掘、保护和利用城市文化资源，并以包容、吸纳和融合的心态，努力整合城市和城镇各具特色的多元文化，以绿色、循环、低碳的可持续发展理念，让生态文明和文化传承与新型城镇化结伴而行，着力提升城市发展的品位和质量。

　　一方面，要充分彰显地域文化特色。文化是一座城市的灵魂，是一个城市的过去和现在，也是发展的未来。在推进新型城镇化过程中，要更加注重发挥各地自然资源和文化的“比较优势”，挖掘、保护和开发宝贵的自然文化资源，在弘扬传统优秀文化的同时融入现代元素，延续城市历史文化脉络，为城市和城镇建设冠以历史文化记忆、山地旅游特色。

　　另一方面，要着力推进生态文明建设。生态文明关系到城市文化的核心价值，也是文化传承和发展的基点，必须把生态文明理念融入城镇化过程。在城市建设和发展中，要尽可能减少对自然的干扰和损害，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，形成产业、生活、生态空间的合理布局，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑，更是加快推进工业化、农业现代化的必然选择。在推进中西部地区新型城镇化进程中，必须牢牢把握以人为核心这个基本理念，正确处理好速度与质量的关系，更加注重以人为本，更加注重产业支撑，更加注重改革创新，更加注重凸显特色，将新型城镇化的内涵和外延诠释得更富时代气息，奋力开创发展新局面。（作者单位：重庆大学城市科技学院）

　　王亚超

　　编辑/梁市