淄博：严把“四关”保精准

　　建档立卡就是要精准识别贫困村、贫困户，做到数据清晰、识别准确，为今后的各项扶贫政策落实奠定基础，这项工作的推进成效直接关系着下一步的扶贫政策、资金能不能到村到户，让真正贫困的人群享受到国家的扶贫实惠。

　　山东省淄博市在进行农村扶贫对象精准识别工作中，严把“农户申请、入户调查、民主评议、公示公告”四个关键关口，做到符合标准的一户不漏、不符合标准的坚决不入，确保了识别成果的精准。全市全面完成了474个省定重点村的申请、公示、公告，按照市扶贫标准3120元（相当于2013年现价3455元），识别省定贫困村贫困户55769户，贫困人口119191人，贫困发生率36.68%；非省定贫困村贫困户34104户，贫困人口60522人，贫困发生率3.91%。

　　第一，严把“农户申请关”。采取利用媒体、发放明白纸、张贴宣传栏等方式，广泛动员宣传，把精准识别的相关政策宣传到每个行政村、每个农户，做到家喻户晓、人人皆知。

　　根据淄博市实际，以2013年农民人均纯收入低于3455元(相当于2010年3120不变价)为贫困户识别标准，发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。沂源县张家坡镇在工作中，注意方式方法，在宣传上正确引导，把握好舆论导向，鼓励贫困户丢下思想包袱、放下“面子”，自主书面申请，同时引导家庭经济基础较好、收入较高的群众不要“凑热闹”，告知整家外出人员自主报名申请（可电话申请），整个过程既尊重群众意愿，又做到了村不漏户。

　　第二，严把“入户调查关”。农户提出申请后，由乡镇干部、驻村干部会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。

　　入户调查是确定贫困户的前提和依据，为此，高青县木李镇严格入户调查，采取镇干部包村方式，选派24名责任心强的工作人员，与24个贫困村的村干部一起，进村入户，逐一走访，详细了解村情、社情和民情，特别是困难群众的生产生活状况。他们深入到群众家中，通过查看基础设施、住房环境、产业发展现状，拉家常了解其家庭种养、劳务、经营及其他收入，用表册记录他们的生产资料、劳动能力、收入状况、致贫原因和发展愿望，摸透、摸细、摸实贫困户的实际贫困状况，收集、整理、建立贫困户档案，为贫困户的确定及精准帮扶奠定基础。为保证入户调查的真实性，沂源县张家坡镇对于收入水平普遍较低、识别难度大、易引发矛盾的，要求调查人员入户调查时必须和农户合影。

　　第三，严把“民主评议关”。对贫困户初选名单，召开村民代表会议进行民主评议，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记”或包村扶贫干部核实签字后，确定贫困户入选名单。

　　为防止民主评议走过场，沂源县悦庄镇对21个贫困村的民主评议进行规范，统一了各村民主评议大会的主持人、评议程序、评议内容，要求民主评议有详细的会议记录，包括会议时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等，确保民主评议不走过场、不流于形式。

　　当前的农村，有知识有文化的年轻人大多外出，留守群体以老人、妇女、儿童居多，整体文化素质较低，法制观念较缺乏，加之农村是个“熟人社会”，感情大过法的认知源远流长，容易拉帮结派，搞小团体，加之被评出的对象将享受一定政策扶持，如果对特困户的评选不采取特别措施，真正的特困户因经济基础差、人际交往窄、认可度低等方面的原因极有可能被群众漏选。所以在工作中，周村区萌水镇坚持民主评议与集中决策相结合，由驻村干部、村委会成员、村民代表直接选定村内最困难的1—3户进入贫困名单，严防特贫困户被评漏掉，真正体现扶贫对象选择精准。对贫困户的识别坚持从处于低保户边缘且具有脱贫能力的贫困户中选取，评选过程中坚持操作规范、公开透明、科学合理，确保村民集体决策评选出来的是真正的贫困户、最需要扶持的对象。

　　第四，严把“公示公告关”。先将入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示，经公示无异议后，报所在地乡镇人民政府审核，确定出全乡镇贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示；第二次公示无异议后，各乡镇汇总报县扶贫办复审，复审后进行公告。在工作中，要求各区县、镇将公示、公告的影像资料上报市扶贫办，以确保精准识别工作的真实性。

　　高青县常家镇在工作中，按照群众评议的贫困户初步对象，实行倒排序进行初步公示。公示范围：全村初步遴选的贫困户对象；公示内容：主要包括户主姓名、家庭人口、贫困主因、收入概况；公示地点：村内交通要道、集中院户区、人口密集区，村级办公场地、村人口密集区；公示时间：7天；公示要求：强调对公示内容有异议的必须在规定的时间内反映，包括认为该纳入未纳入的对象，明确联系人、联系电话及地址。

　　贫困户的识别工作事关农村发展与稳定，政策敏感性极强，稍有不慎就可能导致上访、集访，甚至是群体性事件。在群众评议、初步公示的基础上，群众如果有意见怎么办？为此，沂源县专门建立了听取意见环节，畅通诉求渠道。对有意见的群众，再通过深度核查、竞争陈述、投票表决来取舍。这样不仅能强化对比、晓之以理，更是达到程序化解决“异议”，使没有被评上的户，特别是与评上了但条件相差不大的户，能遵守规则、无怨言。识别工作坚持公开、公平、公正、公认，能及早发现矛盾与问题，实现在村内消化解决，在规避风险的同时，符合群众意愿，把扶贫开发建成“民心”工程。

　　（作者单位：山东淄博市扶贫办）

　　□朱锡玉

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