创新帮扶到户模式 促进扶贫对象增收

　　芷江侗族自治县位于湖南省西部、云贵高原东缘、武陵山南麓，区域面积2099平方公里，辖28个乡镇，总人口37.94万人，居住着侗、汉、苗等25个民族，侗族人口占58.9%，属少数民族自治县、革命老区县和武陵山连片扶贫攻坚重点县。

　　2013年，为帮助扶贫对象发展产业，增加收入，芷江县扶贫办采取“扶贫对象+龙头企业+银行”的模式，积极引导扶贫对象投资入股参与该县和翔鸭业有限公司生产管理，同发展，共亏赢，实现了扶贫对象、企业、银行三赢，探索出了帮扶到户的新路子。

　　启示

　　芷江县的气候、地理及资源条件为发展优质、高产、高效、生态、安全农业创造了有利条件。但是由于芷江县农业生产规模化、组织化程度低，优势农产品规模小、分布零星、经营管理粗放、规模效应差，农业产业化经营滞后，龙头企业的带动能力不强，各项农业资源利用率均没有达到最佳组合水平。

　　针对当地农业生产的比较优势，芷江县实施优势农产品区域布局，以基地为基础，加工为核心，营销为关键，拉长农业生产的产业链，形成以支柱产业为特色的生态产业链格局，推动农业产业结构的优化调整，农业生产要素的合理布局，促进农业产业结构与资源状况、环境容量相互协调。

　　当前，在象芷江这样的后发展地区，贫困农户养殖产业主要以户为单位，他们大部分资金不足、技术跟不上、销售渠道不畅通、产品质量不稳定，缺乏市场竞争力，而一些龙头企业、专业合作社在现有融资体制下普遍缺乏生产周转资金，这就需要一个平台，将分散的农户组织成一个利益联合体，让银行、企业参与进来，共同为主导产业发展出力，就能解决三方各自存在的短板。芷江县通过入股经营产业扶贫的尝试，较好地促进了扶贫产业发展、扶贫对象增收。

　　一是促成民企联姻，破解资金、技术、销售等短板。许多贫困农民发展产业，由于受到场地、资金、技术、劳动力短缺等因素制约，造成想致富而力不足。通过这种模式，有致富愿望的困难农户只要投入较少的国家帮扶资金，利用信贷资金，就能进行产业规模化发展，通过龙头企业传、帮、带扶持，实现稳定脱贫。

　　二是帮助扶贫对象选择入股产业项目。如何选择产业项目是实现赢利增收的关键，从实践中看，单位成本大、周期长的产业，因产业数量限制、市场难把握等原因，从整体上说效益并不明显，群众参与度并不高。芷江县选择的芷江鸭养殖产业，因为是传统产业，农户较为熟悉容易接受，且养殖周期较短，每批鸭养殖周期为80天，每年养殖资金可周转4.5次，资金流动性较好，农户可以较快得到现金收入。

　　三是帮助龙头企业上规模、创品牌。通过“扶贫对象+企业+银行”的经营模式，将过去农户的分散养殖，变为集约化、规模化养殖，将养殖环节从和翔鸭业公司生产链条中独立出来，更有利于专业化管理和核算，通过以销定产，降低市场风险。同时有利于按照企业质量要求，进行标准化、程序化养殖，确保生产原料质量稳定，有利于提升品牌和产业良性发展。

　　做法

　　芷江境内气候温和，属亚热带季风性湿润气候，无霜期长，降雨量适中，生物资源丰富，非常适合鸭的自然生长。芷江人民素有养鸭的习惯，且利用本地所产麻鸭烹饪加工出的“芷江鸭”更是独具风味。自元朝开始，芷江就有中秋节必吃芷江鸭的传统食俗，同时有将制好的鸭制品赠送亲朋好友的习俗。由于加工工艺独特，色、香、味、形俱佳，芷江鸭已成为全国闻名的一道上等风味名肴。

　　据统计，2012年全县芷江鸭养殖达678万羽，2013-2015年，将新增出笼芷江鸭450万羽，主要分布于罗旧镇、水宽乡、岩桥乡、芷江镇、艾头坪等乡镇，养殖范围覆盖38个村，4204户，1.5万人，超过2000羽的养殖大户有55户。同时，芷江县将新组建3个芷江鸭专业合作社，主要是联合养殖户，按照生产要求，统一芷江鸭品种、技术和管理，努力实现芷江鸭生产的规模化、专业化、标准化、集约化，保护养殖户利益，促进芷江鸭产业的持续稳定发展。

　　目前，芷江鸭由湖南芷江和翔鸭业有限公司按照“公司+基地+农户”的生产管理模式，建有上规模的养殖基地97个，年养殖优质芷江鸭160万羽，带动了上千养殖专业户养鸭致富，同时又满足了公司加工产品的鸭源。

　　为充分发挥龙头企业的带动作用，芷江县扶贫办组织每户参股扶贫对象向县农业银行短期贷款5万元入股，和翔鸭业有限公司以土地、设备、技术等入股，各方按股份分配养殖利润。该入股经营合同为1年，从入股资金到公司帐户起计算，1年期满后，公司退本分红。双方如有继续合作意愿，第二年续签入股手续。

　　双方签订入股经营合同后，180户农户共计投入900万元，占股份的80%，其中94户扶贫对象出资470万元，占股份的53%；和翔鸭业公司以土地、设备、技术等折价227万元入股，占股份的20%。入股资产全部用于2个基地建设和芷江鸭养殖发展，公司安排技术人员管理经营基地。

　　按照自愿原则，94户参股扶贫对象户与县农业银行签订贷款合同，由和翔鸭业公司作贷款担保，每户向县农业银行贷款短期5万元入股，贷款转入和翔鸭业公司帐户。94户513个扶贫对象的两项制度直接帮扶资金20.52万元，作为农户贷款利息转入和翔鸭业公司帐户。94户扶贫对象共贷款470万元，年贷款利率9%，年利息42.3万元，除去两项制度直接帮扶资金20.52万元外，利息不足部分21.78万元全部由养殖利润支付。同时贷款参股扶贫对象与保险公司签订投保合同，由和翔鸭业公司出资1.4万余元，为每户贷款参股扶贫对象购买150元的贷款保险，险种为人寿保险公司的“国寿小额贷款借款人意外伤害保险”。

　　为加强财务监督。岩桥乡石板溪村和楠木坪乡翁塘村2个村委会选举7位代表组成监事会，每月向参股扶贫对象公布帐目，对反映的问题进行核查，年终召开参股扶贫对象代表大会进行审核，确保参股扶贫对象权益。同时为保障参股扶贫对象对企业生产状况的知情权，县扶贫办与企业协商，从参股扶贫对象中选取8人全程参与企业生产管理，并由企业每月向每人支付2200元薪酬，务工年收入每人达到26400元，8人共计21.12万元。

　　成效

　　芷江县鼓励龙头企业与农户建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制，大力发展和规范农民专业合作社，增强农民合作社的带动能力，既普及和完善了订单农业，规范双方的权利义务，提高订单履约率，还鼓励了引导农户向龙头企业投资入股、参与龙头企业生产经营管理等农企联营的高级形式，推进农企间建立紧密型的利益联结关系。

　　一是有效帮助企业解决了生产资金周转困难。利用94户513个扶贫对象的两项制度直接帮扶资金20.52万元，撬动银信资金470万元，共计490.52万元投入到龙头企业用于生产发展。二是较好地增强了扶贫对象抵御市场风险的能力。参股扶贫对象生产出的商品由企业按市场价统一收购。三是增加了参股扶贫对象收入。通过年底结算，企业给参股的扶贫对象户每户派发红利4000元，共计37.6万元，参股扶贫对象人均增收732元（含直接帮扶资金400元/人）。

　　（作者为湖南省芷江县扶贫办主任）

　　□吴泽勇