永新实施“四个一”组合式扶贫

　　江西省吉安市永新县是国家扶贫开发工作重点县、罗霄山连片特困地区片区县、国家支持赣南等原中央苏区振兴发展政策实施县。2012年初，江西省委、省政府出台扶贫新政，将连续10年对原有扶贫开发工作重点县中未划入国家特困片区的8个县，实行“四个一”的组合式扶贫，即每个县有一个省级领导定点扶贫，一个有实力的部门帮助扶贫，一个重点企业参与扶贫，每年省财政拨付一千万资金专项扶贫。永新跻身其中，抢抓机遇，乘势而上，主动对接，在红土地上吹响“集结号”，开启了新一轮扶贫攻坚战。

　　高位推动：全方位多层次推进扶贫

　　为全面打响扶贫开发攻坚战，永新县成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长、32个县单位主要负责人为成员的扶贫开发工作领导小组，建立党政“一把手”负责的扶贫攻坚工作机制，所有县级领导每人负责指导1个乡镇、帮扶1-2个贫困村开展扶贫攻坚工作。截至目前，该县已召开专题动员、再动员大会5次，召开扶贫攻坚现场会、协调会7次，县领导深入基层一线开展调研160余次。

　　永新是江西省人大常委会副主任洪礼和的基层联系点。洪礼和驻村挂点烟阁乡罗家坪村以来，亲率扶贫组多次深入该村，与困难群众同吃同住、同劳动、话发展、访民生、问需求、谋对策，探究贫困根源、寻找脱贫举措，全方位、多层次推进扶贫攻坚工作。

　　同时，永新把扶贫攻坚纳入对乡镇、县直部门年度综合考评的一项重要内容，制定了《永新县扶贫开发工作考评办法》，将扶贫开发工作作为奖励、提拔干部的一项重要依据，有效营造了一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。

　　紧扣重点：抓好“六大”扶贫工程

　　针对扶贫攻坚工作点多、线长、面广的实情，永新县抓住关键，紧扣重点，把扶贫攻坚列入重要议事日程，摆在突出位置来抓。确立以贫困村和贫困农户为主战场，以“三不愁、两保障”为目标，大力推进“基础设施扶贫、产业扶贫、移民搬迁扶贫、智力扶贫、劳务扶贫和保障扶贫”等六大扶贫工程。

　　2013年，永新县围绕133个贫困村村庄整治、农村生产生活条件的改善，投入财政扶贫资金2180万元，落实扶贫项目285个；建设美丽乡村示范点140个；实施“引农上坡”建房示范工程8个，其中5个安排在贫困村；建设了1.7万亩高标准农田，完成了大独山、五里冲、周坊等21座小（二）型水库除险加固工程；深入实施“千吨万人”、“百吨千人”农村饮水安全工程，解决了贫困村6.4万人的安全饮水问题；完成了20公里县乡道升级和50.8公里通村公路建设。

　　按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”要求，结合“引农上坡”、小城镇建设和工业园区建设，永新县引导居住在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困群众开展移民搬迁。2013年搬迁277户、1151人，2014年积极开展移民搬迁进园安置试点，已规划用地628亩，分三期实施。目前，第一期移民进园安置房已开工。

　　永新县以省级产业化专项扶持资金为平台，整合资金，立足实际，引导贫困农户发展井冈蜜柚等现代农业特色产业。2013年，新发展井冈蜜柚1.6万亩、落实井冈蜜柚老乡工程1.1万余户；种植高产油茶1万亩、花卉苗木2448.3亩、绿色蔬菜2000亩、蚕桑3000亩、特色种植5000亩、特色水产养殖1000亩。

　　近年来，永新县统筹“金蓝领计划”、“阳光计划”、“雨露计划”和“妇女双学双比”等各类培训计划，大力开展贫困劳动力职业技能培训和农村实用技术培训。2013年，全县开展“阳光工程”培训3000人，“雨露计划”培训1079人。县工业园区全年新增用工3860人，外出务工人数达12.4万人，使一大批贫困家庭实现了“一人务工、全家脱贫”的目标。

　　2013年，永新县完成危房改造1100户，农村低保、五保供养1.9万人，农村医疗合作参合率达97.34%，农村社会养老参保人数达21.7万人。

　　此外，永新县加强与省里相关部门的沟通对接，主动跟进落实十件实事，扶贫攻坚取得了新进展，如省工信委将永新10万吨黄铜项目列入高新技术产业化项目，并给予资金支持等。

　　整合资源：激发干群扶贫开发热情

　　为激发广大干部群众积极参与扶贫开发的热情，永新县通过整合各方资源，凝聚各级力量，共同谋划扶贫攻坚。

　　省“四个一”组合式帮扶组安排干部常驻永新指导扶贫攻坚工作，省国资委、省煤炭集团公司专门编制了驻永新县帮扶工作规划，落实帮扶资金2200万元；省检察院、省委农工部、省消防总队在永新3个贫困村定点扶贫，到位资金达330余万元；吉安市委书记王萍、市长胡世忠等14名市领导、12位县处级后备干部和26个市直单位在永新52个贫困村开展定点帮扶工作，两年计划落实帮扶项目169个，总投入5367.4万元，帮扶资金达1579万元。

　　为配合省、市在永新的驻村帮扶工作，县财政将配套1040万元用于52个贫困村的村庄整治，第一批配套资金400万元已落实到村、到项目。

　　永新县各部门充分发挥职能优势，在行业资金、项目安排等方面向贫困村倾斜支持。交通部门将农村村组道路建设纳入规划，力争2－3年内实现贫困村村组公路全覆盖；水利部门积极争取国家补助支持，加快县城城防工程建设，加大病险水库除险加固力度，认真开展农村饮水安全工程和小农水重点县项目建设；教育部门积极实施学前教育3年行动计划，推进农村义务教育薄弱学校改造，以及边远艰苦地区教学点和农村学校教师周转宿舍建设，大力实施24小时热水供应学生洗澡项目，逐步解决全县中小学寄宿生住宿和洗热水澡问题。

　　与此同时，永新县还组织县领导挂乡镇、挂贫困村，县直单位驻贫困村定点帮扶和党员干部“1+1”结对帮扶，下发了《关于深入推进新一轮扶贫攻坚工作的意见》。各个驻村帮扶工作组深入贫困村开展扶贫调研，广泛了解贫困群众的发展需求，认真分析致贫因素，提出了脱贫对策和帮扶工作计划。

　　（作者单位：江西永新县宣传部）

　　□刘志宏 贺页仔 贺龙芳