敢啃硬骨头 敢打攻坚战

　　江苏泗阳着力探索扶贫开发新路径

　　近年来，江苏泗阳县高度重视扶贫开发工作，2013年4月启动新一轮“脱贫奔小康三年行动计划”，以低收入群体脱贫、村集体经济收入壮大和成子湖片区扶贫开发为重点，创新实施菜单式精准扶贫，提升自主脱贫能力，健全“五位一体”帮扶体系，加快了脱贫致富奔小康步伐。截至目前，全县已有9.11万扶贫开发人口实现脱贫，占全县15.89万扶贫开发人口的57.33%，28个经济薄弱村实现新“八有”目标。

　　分类实施精准扶贫

　　实施菜单式扶贫。以富民为导向，以强村为基石，按照省财政奖补资金直补到户要求，坚持“一户一策、一村一业、分类帮扶、精准扶贫”原则，通过为低收入户购买加工设备、发放致富母山羊、购买公益性岗位、实施特困扶持项目、进行股份量化等方式，实现项目帮扶进村入户。2014年，泗阳县已针对不同的帮扶对象，采取“双向选择”的办法，实施1.5万个帮扶项目，带动6.11万人脱贫致富。

　　实施“家门口”就业工程。坚持创业就业“两条腿”走路，不仅在19个乡镇街道建设全民创业园，而且强力推进“家门口”就业工程，提升低收入户自主脱贫能力。2013年，泗阳在卢集镇郝桥村按照“八位一体”原则先行试点“家门口”就业工程，建设500平方米标准化厂房，引进捷峰帽业，租用厂房发展“三来一加”项目，带动该村130余名低收入劳动力就近就地就业，并且每年可为该村带来6万元的租金收入。2014年，又在全县所有规划保留村庄、经济薄弱村和成子湖片区所有村居实施“家门口”就业工程，9月底前所有厂房建成投用，年底前实现项目全覆盖，不仅可带动1.3万名左右低收入人口就近就地就业，而且可为村集体带来共计470万元左右的经济收入。

　　壮大村集体经济收入。探索经济薄弱村集体经济发展引导资金增效新模式，通过建设标准化厂房，出租、购买优质固定资产和入股国有公司等形式，让经济薄弱村有稳定的财产性收入。目前，全县用于乡镇全民创业园标准化厂房建设的资金已经到位，股份量化项目的分红资金已全部打入村集体“三资”账户，购置城区的优质资产即将产生租金收益，村集体经济实力正不断壮大。

　　加快成子湖片区扶贫开发

　　成子湖片区是江苏六大集中连片帮扶地区之一。泗阳县紧紧抓住省级扶贫开发改革试验区契机，围绕建设百姓殷实、交通便捷、面貌一新、生态一流的扶贫开发示范区和城乡统筹试验区的目标定位，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，致力打造江苏六大集中连片帮扶地区扶贫开发的示范区和样板区。

　　坚持科学规划，引领片区可持续发展。始终坚持“片区一体规划”理念，由各责任主体聘请有资质有经验的规划设计单位，高水平、高起点编制片区发展总体规划与专项规划。先后完成片区产业发展规划、滨湖公路线性规划、成河新型社区规划、成子湖生态循环农业示范区规划、小街渔村规划、入湖口景观规划、成子湖公路绿化规划、卢集渔港建设规划、湖滨浴场规划、T型台规划、成子河航道及周边水环境污染整治规划等专项规划，形成规划先行、分步实施的良性格局。

　　聚集资源要素，建设先导性基础工程。坚持交通先行理念，泗阳县先后开工建设成子河公路大桥、成子河旅游公路及航道、330省道、滨湖公路，并对农村公路进行提档升级，形成了外部畅达、内部徨环的路网体系，拉近了成子湖片区与主城区以及外界联系的时空距离。实现城乡同质供水是改善片区生产环境，提升片区生活质量的重要民生工程。2013年3月，实施成子湖水源地和引成子湖水入城工程，有效解决了成子湖片区及周边地区40多万村民安全饮用水问题。按照“八位一体”标准，相继建成郝桥、成河等农村新型社区，成为创业有路、就业有岗、民风淳朴、村容整洁、生活幸福的新农村样板。开展退渔（圩）及水环境治理等工程，不断加大片区生态环境的保护力度，一期成湖湾工程顺利完成，二期成高湖湾工程有序推进，成子湖的大湖大美风光渐次呈现。

　　推进农村改革，激活农村发展活力。选择成子湖片区的卢集镇开展土地确权登记试点工作，给农民吃下“定心丸”，并探索用土地承包经营权进行抵押融资，解决农村融资难问题。继续开展村级土地股份合作社试点，探索入社保底收入+就业工资收入+分红收益的增收新渠道。创新农业经营模式，规划建设生态家庭农场集群，加快构建以农业企业为龙头、家庭农场为主体、普通农户为基础、工商资本为补充的现代农业生产经营结构体系，拓展片区农民增收致富新渠道。

　　健全“五位一体”帮扶体系

　　在实际工作中，泗阳县探索建立了县级领导挂村帮扶、“第一书记”挂职帮扶、村企结对帮扶、党群“牵手”帮扶、乡镇（街道）属地帮扶的“五位一体”帮扶机制。

　　抓县领导全面挂村帮扶。县级领导班子成员分别联系一个乡镇，挂钩帮扶23个经济薄弱村，实行“一挂相对固定、一挂全面挂钩”制度，全面统筹指导所挂乡镇（街道）工作。

　　抓“第一书记”挂村帮扶。优选61个重点部门“一把手”担任61个经济薄弱村“第一书记”，每人每月到所挂村居推进工作2次以上，每年为挂钩村居兴办1个致富增收项目，引进1个入驻乡镇全民创业园项目，兴建1个群众普遍受益的基础设施项目。

　　抓“村企结对”帮扶。鼓励企业采取进村办分厂、租用标准化厂房、与低收入户签订“三来一加”订单协议、公益性捐助等形式，增加结对帮扶村居低收入户和村集体经济收入。

　　抓党群“牵手”帮扶。由党员干部、专业大户等与低收入户开展“牵手”帮扶活动，帮扶人通过为低收入户介绍或提供就业岗位、组织技术培训、担保扶贫小额贷款等方式，加快低收入户脱贫致富步伐。

　　抓乡镇（街道）属地帮扶。按照“驻片、包村、到户”要求，坚持低收入户不脱贫、帮扶人不脱钩原则，将乡镇、村居干部与所有低收入户进行挂钩，实行“兜底式”帮扶，确保每个低收入户都能得到应有的扶持。

　　（作者系泗阳县委副书记、成子湖扶贫开发示范区党工委书记）

　　□刘立新