2015年中国高技术产业发展形势展望

　　2014年在党的十八大、十八届三中及四中全会精神的指引下，我国高技术产业在“稳中求进”政策总基调和创新驱动发展战略的双重作用下，国内外市场不断回暖，产业总体上呈平稳发展态势，企业创新能力不断提高，涌现出一大批高精尖技术和产品。展望2015年，我国高技术产业将面临国际新一轮技术革命和产业革命兴起，国内工业转型升级步伐加快的新局面，预计市场竞争更加激烈，机遇与挑战并存。

　　对2015年形势的基本判断

　　新一轮技术革命和产业变革正在兴起，高技术产业继续成为国际科技竞争制高点

　　新一轮技术革命和产业变革正在兴起，世界各国纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略。2015年，世界各国将更加重视高技术产业发展，通过加强对高技术产业的前瞻布局，从政策颁布、加大预算等方面加快促进高技术产业的发展创新，将其作为提振经济的新增长点。

　　2015年，美国将继续致力于构建先进制造业创新网络，对高技术产业的资金支持仍然维持在较高水平。在白宫向国会提交的2015财年联邦政府预算报告中，联邦研发（R&D）活动经费预算为1354亿美元，比2014财年拨款水平增加17亿美元，增幅1.2%。

　　2015年，德国将积极落实“工业4.0”战略，展开以智能制造为主导的第四次工业革命。2014年，德国政府投资110亿欧元用于新批准的高科技战略。2014年欧盟正式启动“地平线2020计划”，预计投资总额800亿欧元，重点扶持一系列高创新水平、高技术含量、高竞争力的的研究项目和创新研发活动。预计随着欧洲研究区建设的不断完善和“地平线2020计划”的逐项落实，欧盟未来的高技术产业将得到较大发展。

　　高技术产业的国际贸易摩擦继续增加，贸易保护手段更多样化和隐形化

　　当前我国国际贸易摩擦形势严峻，涉案产品高端化。2014年上半年，我国共遭受18个国家（地区）发起的贸易救济调查53起，涉案金额52.9亿美元，分别较上年同期增长20.4%和136%，发达国家和部分新兴经济体国家不断通过多种贸易保护措施来打压中国高技术产业。总体来看，发达国家强化贸易救济调查措施运用和执行力度，案件金额趋大，涉案产品高端化；发展中国家对我运用贸易救济措施趋多且呈现启用反补贴调查措施苗头。

　　高技术产业贸易摩擦形式不断升级，贸易保护手段更加多样化和隐形化。在发达国家高技术产业贸易摩擦形式不断升级，从简单的“337调查”、“双反调查”延伸到知识产权、政府采购、社会责任等领域。现在的贸易保护手段又有了新的发展，比如加强对进口许可的管理、国家安全审查、逼迫中国汇率升值等，并且以后还会更多样化、隐形化。

　　高技术产业生产增速放缓、出口形势严峻，高端制造业出口前景看好

　　生产方面，近年来，我国高技术产业生产销售在工业经济增长整体放缓的情况下仍保持了良好的增长势头。2013年，高技术产业企业主营业务收入、利润的同比增长分别为13.46%和16.93%，与上年同期相比增速放缓。

　　出口方面，2013年我国高技术产业产业出口交货值仍保持增长势头，但并未保持2012年的增长速度，2013年高技术产业出口交货值同比增速比2012年放缓10个百分点。

　　我国以航天、航空、舰船、机械、通信、电子、高铁为标志的高端制造已经具有了全球影响力，尤其是我国工程机械、港口机械、高铁和核电已经成为我国高端制造竞争力的质量品牌。我国货物产品出口结构正在向高端制造业转移。

　　我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，将为扩大内需、发展高技术产业提供广阔的市场空间。结合国家针对高技术产业给予的政策激励以及高技术产业规模增加的情况，我国高技术产业在2015年全年收入和利润仍会保持两位数增长势头。但是，伴随国际贸易摩擦的持续高发，我国高技术产品出口形势严峻，将倒逼出口企业增加研发投入、调整产品结构、增加出口产品附加值，高端制造业产品出口前景看好。

　　高技术产业创新驱动发展特征明显，国家政策环境持续利好

　　技术创新是发展高科技、实现高技术产业化的重要前提。党的十八大提出创新驱动发展战略以来，我国高技术产业的R&D投入力度进一步增加，产业发展的创新驱动特征日益凸显。从技术创新投入情况来看，2010年以来，我国高技术产业的R&D机构、经费、人员均持续增长；2013年我国高技术产业大中型企业的R&D经费和人员同比增长分别为16.29%和6.27%。从技术创新的专利产出情况来看，近年来，我国高技术产业专利申请量和有效发明的专利数量均持续增长，同比增速减缓；2013年我国高技术产业大中型企业的有效发明专利数量同比增长18.40%。

　　国家高新技术开发区（简称“国家高新区”）是国家推动高技术产业创新驱动发展的战略先导和示范基地。近年来，国家高新区创新能力显著提升。截止到2014年8月2日，国家高新区总数已达114家，其中55家成为“千亿俱乐部”成员。国家高新区集聚了全国50%以上高技术企业，单位产出能耗仅为全国平均值的一半，每万名从业人员拥有发明专利107件，相当于全国平均水平的10倍。未来，国家将进一步完善国家高新区政策环境，促进高新技术产业创新驱动发展。

　　在创新驱动发展战略及国家科技体制改革相关政策的刺激下，预计未来一段时期我国高技术产业的R&D经费增幅仍将保持在15%以上，高技术产业R&D人员将继续稳步增加，专利申请量，特别是发明专利数量将进一步得益于企业对知识产权重视程度和运用能力的提升而实现跃升。

　　医药制造业利润率高，计算机及办公设备制造业被低端锁定

　　2013年，高技术产业整体利润率为6.23%，略高于规模以上工业企业的利润率。从细分行业来看，各行业的发展水平也是很不均衡。医药制造业和医疗仪器设备及仪器仪表制造业利润率分别高达10.41%和9.30%，均高于全国规模以上工业6.21%和高技术产业6.23%的利润率水平，而计算机及办公设备制造业利润率却低至3.89%，明显低于平均水平。计算机及办公设备制造业，垄断终端产品中核心技术的国外上游产品制造商瓜分了该产业全球价值链的最大利润，而我国从事终端产品简单组装劳动的下游制造商自然只能分得微薄的加工费，明显由于对外技术依存度过高被低端锁定。

　　2015年，我国将进一步深化落实创新驱动发展战略，预计未来，我国将通过进一步加大投入R&D经费，支持研发核心关键技术和共性技术，进一步完善产业链、创新链和资金链，提升高技术产业的技术创新能力，解决高新技术产业核心技术对外依存度较高的问题，我国高技术产业的利润率将随之提升，高技术产业将真正成为我国新的经济增长点。

　　需要关注的几个问题

　　新一轮科技革命和产业变革迫使出口形势更加严峻

　　随着德国的“工业4.0”战略和美国的“再工业化”计划的实施，发达国家纷纷重点发展信息网络技术、数字化制造技术，这将使全球技术要素和市场要素配置方式发生革命性变化，我国高技术产业发展将面临更强竞争挑战。同时，发达国家为了保护本国产业和企业，出台和采取了一系列贸易限制措施，贸易摩擦进一步加剧，这对我国高技术产品出口带来严重影响。全球新一轮科技革命和产业变革的兴起，对产业发展提出新要求，也促使国际间的竞争更加激烈，这些因素都将会使2015年我国高技术产品出口形势更加严峻。

　　技术创新能力不足导致产业国际竞争力不强

　　目前，我国企业的技术创新主体地位仍未真正确立，主要体现在企业创新投入水平较低，远低于发达国家水平。技术创新能力不强，导致我国高技术产业大多处于国际垂直分工体系的底层、全球价值链的低端，大部分核心技术仍以进口为主，对外依存度高。如在装备制造行业中，国产中档数控系统国内市场占有率只有35%，高档数控系统95%以上依靠进口；在电子信息领域，美国高通、博通基本主导了终端的高端芯片。创新能力的薄弱，使我国高新技术产品的出口仍以加工贸易为主，高新技术产品出口的竞争力薄弱，严重制约了我国高技术产业的发展。

　　中小型高技术企业融资需求仍无法满足

　　在我国实体经济的流动性整体趋紧的背景下，中小型高技术企业融资难、融资贵等问题日益突出。目前，我国现有的发审制度、发审标准等安排并不适应中小型高技术企业发展的需要。据部分中小型高技术企业反映，由于中小企业初创时期资金周转能力较差，面临较高的经营风险和财务风险，同时目前我国相关法律法规和信用担保体系不完善，加上中小企业拥有土地、设备、房地产等固定资产存量有限，贷款时不能提供符合要求的抵押物，在向银行贷款时，被拒率达50%以上。即便贷款成功，依然存在审批周期长、贷款利率在基准利率基础上普遍上浮30%-50%等问题，这些造成了中小企业融资成本大幅上升，严重制约了中小企业发展。此外，市场尚未建立起不同层次的资本市场间转板机制，鼓励天使投资、创业投资发展的政策环境也尚未形成，对中小型高技术企业融资支持力度不足。综上所述，不论从政府层面还是市场层面，中小型高技术企业融资的渠道和政策支持力度都明显不够，这导致中小企业不能真正做大做强，直接影响我国高技术产业的发展。

　　高技术产业发展的政策环境亟待进一步完善

　　高技术产业是技术密集、成长性高、综合效益好的产业。近几年来，国家出台了一系列促进高技术产业发展的政策措施，为我国高技术产业发展提供了重要保障，也有效的提高了我国高技术产业的国际竞争力。然而，当前我国高技术产业发展政策体系依然存在着一些问题。一方面，没有建立良好的技术创新机制，目前政府在技术的创新方面缺乏更多政策鼓励和引导，具体措施较少，导致很多企业只能单纯地引进国外先进技术，而对技术的消化、吸收和创新方面不够积极，自主开发和技术创新能力较弱。另一方面，我国部分产品标准体系和检测体系不健全，如我国LED行业还缺乏统一和高质量的标准，检测体系也尚未建立。此外，像互联网金融、新能源等新兴产业目前依然运行在传统监管体制下，与其发展相匹配的创新型政策环境尚未形成，亟待进一步完善。

　　应采取的对策建议

　　高技术产业激励性政策和倒逼性政策相兼顾，加快推进创新驱动发展战略

　　当前我国高技术产业处于创新驱动转型的关键期，在激发创新活力、强化创新能力的同时，应该强调激励与倒逼并举以推动创新驱动发展战略。一方面，要强化对企业创新的财税扶持政策，加大普惠性创新政策措施实施力度，完善支持创新的各项制度，强化产权保护，激发企业创新活力，引导优秀人才向企业集聚，加快建立以企业为主体，市场为导向，政府为主导的产学研用体系，共同推进产业转型升级。另一方面，要加速推进电子信息、装备制造等高新技术产业重点领域中的有偿取得制度，加快多领域改革，建立产业技术经济政策体系，强化技术、环保、质量等指标约束，倒逼企业走上一条产品高附加值、竞争差异化的道路。

　　鼓励高技术产业新技术新模式应用，加快培育新的消费热点

　　近年来，全球范围内信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新模式大量涌现，不断出激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。加快培育高技术产业中新的增长点关系到我国国民经济的平稳健康发展，当前要理顺与新的消费热点相适应的体制机制环境，积极强化基础支撑，营造环境。一是要创新教育体制、医疗体制、社保和养老体制改革思路，运用云计算、物联网等新一代信息技术，积极引进新的医疗、教育等服务模式，在解决社会资源调度分配的难题同时，为高技术产业发展创造更大的市场空间。二是要合理理顺智能电网、互联网行业监管、三网融合、通用航空管制等高新技术产业市场管理制度，打破行业壁垒，营造适度宽松的发展环境。三是从完善物流支撑体系、完善服务平台、推动跨境贸易与完善电子商务发展环境等途径拓展电子商务发展空间。

　　完善科技创新体制机制，重视创新链问题，提高产业体系整体效能

　　多年来我国高技术产业由于一直未能掌握核心技术，缺乏自主知识产权，受制于人，一直处于产业链的低端的局面，多为跨国公司代工的局面。未来发展应该注重走高端路线，着力增强自主创新能力。当务之急就是要完善科技创新体制机制，从物质和精神两个方面激发创新的积极性和主动性，围绕产业链部署创新链，集纳所有创新要素，推进产业链与科技创新的深度结合，消除科技创新中的“孤岛现象”，破除制约科技成果转移扩散的障碍，努力让技术、人才、资本等各种要素汇集融合，集成创新，提升高技术产业体系整体效能。

　　加强对中小型高技术企业的政策支持

　　目前我国高技术产业政策“扶强不扶弱”，缺乏针对中小企业尤其高技术中小企业的政策。为加快产业又好又快发展，必须加强对中小型高技术企业的扶持力度，制定倾斜性的扶持政策。这类政策主要有三个方面：一是通过立法、制度和组织安排促进中小型高技术企业的创新发展；二是通过制定特定资金性支持计划和措施解决中小型高技术企业创新面临的资金需求；三是其他鼓励、引导、培育和协调服务等政策措施构筑有利于中小型高技术企业创新发展的环境。

　　高度重视知识产权运用问题，营造良好的法制环境

　　在我国高技术产业发展中，知识产权运用问题尤其突出，它是关系到企业成败的重要法宝。当前我国企业总体上知识产权运用程度偏低，运用能力薄弱，运用经验不足，是产业发展面临的“痼疾”。国内企业的知识产权运用主要集中在自主专利产品的转化推广和纠纷应对上，只有少数行业领头羊企业具备将专利上升为标准的能力。为推动产业发展，必须强化企业知识产权运用能力，首先是企业要通过实施知识产权战略，不断加强专利创造、运用及在国外进行专利布局的能力；其次政府部门、行业协会等机构要为企业提供政策指引、咨询服务，指导企业进行专利布局，积极应对海外诉讼，依法维护自身知识产权合法权益；第三企业要通过市场配置的作用，掌握市场规则，提升在市场竞争中运用专利资源的能力。总之，要加强法制环境建设，用法律规范各主体的市场行为，维护企业合法权益，为高技术产业营造良好的法制环境，推进产业更规范高效地发展。

　　工业和信息化部赛迪研究院高技术产业形势分析课题组