“中国制造2025”：未来中国制造的发展方向

　　虽然近些年中国的制造业发展突飞猛进，然而，提到“中国制造”，人们还是会想到廉价、没有核心技术、大而不强。目前，中国正在制定“中国制造2025”规划，即到2025年步入制造强国行列，到2035年时赶超德国、日本。

　　早在2013年1月，中国工程院就启动并开展了“制造强国战略研究”咨询项目，由中国工程院院长周济和原常务副院长朱高峰担任项目组长。项目明确中国成为制造强国的阶段性目标和各项指标，并于2014年初提出在2025年进入制造强国行列的指导方针和优先行动。

　　“中国制造2025”的内涵是指，在制造业领域，到2025年，中国不仅是世界第一大国，还进入世界强国行列。这份规划有望在近期出台，最终将由国务院发布。

　　中国制造业用20年的时间赶超德国、日本的制造业的目标能够实现，这个结果是经过科学分析、预测的。2012年，中国制造业的增加值已经达到了2.08万亿美元，超过美国，成为全球制造大国，也远远超过日本、德国，这是一个基本条件。我们对美国、德国、日本、英国、法国、韩国、印度和中国8个国家，从1946年到2012年制造业的数据进行趋势分析。上世纪90年代，我国还在世界处在第8位。经过这些年的发展，我国已经处在第4位，和德国、日本还有一定的差距。根据发展趋势预测，我国的制造业发展步伐还在快速上升。日本、德国这二、三十年综合竞争力处在基本平稳的发展阶段，增长不大。如果国际政局、经济格局不发生重大变化，综合考虑发达国家工业化进程、中国工业化进程、经济增长趋势，到2025年中国可以进入世界强国行列。

　　目前，我国制造业大而不强主要有四个问题：一是自主创新能力不强；二是产品质量问题还比较突出；三是资源效率利用比较低，能耗比较高，污染比较严重；四是产业结构不是很合理，低端产品产能严重过剩，高端产品能力比较差。对于这些问题，通过制定每个产业详细的行动纲领和行动计划是可以解决的。

　　此次“中国制造2025”的规划，包括一个纲要和一个专项的行动规划。针对国际水平，找出我国短板的短板，制定发展目标，明确具体行动计划，然后利用市场和政府的两个手段来解决存在的问题。

　　实施这个规划，究竟花多少钱，没有进行测算，钱也不一定是国家来拿。过去很多企业，有钱之后就“跑马圈地”、扩大规模，征地、买设备、盖厂房、扩大生产能力。现在过了这个阶段，因为很多行业产能都过剩。很多企业有钱后不会想着再去扩大生产规模，而是购置一些研究设备、实验设备，搞研究开发，提高创新能力。在这方面，国家可能给予一些引导，在政策上引导企业怎么将资金用于研究开发，税收上给予一些优惠政策，甚至国家可以给予一定的资金支持，这个是不违反WTO原则的。将来政府出一些引导资金，解决一些靠市场解决不了的问题。

　　专项行动规划涉及整个制造业，但这里面还是有重点的。一共分为两类：第一类是跟国际先进水平不相上下，或者差距很小的行业，比如高铁、能源装备；第二类涉及国家经济安全和产业安全的，比如航空、航天、海洋工程等。至于像纺织、食品等行业，主要靠市场优化、配置资源，这些行业涉及中国十几亿人吃饭、穿衣问题，也会有所关注，但“中国制造2025”规划并没有特别强调。我们所说的制造强国包括了装备、机械、建筑、钢铁、石油化工等领域。

　　汽车是民众关注度较高的一个产业，现在还看不出很好的前景。因为，原来人们普遍认为，我国自主品牌汽车的国内市场占有率达到50%应该是不难的事，然而，最近几年却在渐渐地下降。一些拥有自主品牌的汽车企业，他们80%、90%的利润都是依靠合资企业，我们自主品牌的汽车不仅不赚钱，甚至有的还赔钱。虽然，现在还没有找到解决这个问题的方法，但总的来说，我们对中国的制造业还是很有信心的。

　　“中国制造2025”规划出台后，我们不能企望，所有的中国制造业企业都达到西门子、美国通用的水平。但是，我们预计，至少有20家中国制造业企业，能在国际分工当中处于关键的环节，做到既能够出口产品，又能够输出技术、资本，成为具有国际竞争力的跨国企业，最终经过5到10年的发展，使这些企业能够跟世界上的同类企业同台竞争、掰手腕。

　　中国机械工业联合会专家委员会委员 屈贤明 文

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