心系群众谋发展

　　内蒙古自治区党委常委、纪委书记张力帮扶奈曼旗纪实

　　“脱贫致富的主体是农民，调动农民的积极性是关键。只有在农民广泛参与的基础上，深入研究、确定目标，因地制宜、因户而异地实施精准扶贫，才能实现增收奔小康。”这是内蒙古自治区党委常委、纪检委书记张力在奈曼帮扶期间，与当地领导干部说的最多的一句话。

　　2013年4月，内蒙古自治区党委决定，利用2013－2017年五年时间，由自治区党委、人大、政府、政协四大班子的38名省级领导干部联系全区31个国贫旗县和7个区贫旗县，帮助贫困旗县“出主意、解民忧、促发展、夯基础”。自治区党委常委、纪委书记张力联系通辽市奈曼旗。这一举措，为奈曼旗带来了空前的历史发展机遇。两年来，奈曼旗着力实施了一批打基础、利长远的大项目、好项目，全旗经济社会发生了巨大变化，扶贫工作取得了阶段性成果。两年来，实现了6000户、2.43万人稳定脱贫。

　　理清思路 科学规划 指明发展方向

　　张力联系奈曼旗后，先后7次深入奈曼旗实地调研走访，进农村入农户、进园区入企业、进田间入基地，每到一处都认真听取汇报、实地查看、与旗镇村干部座谈、与群众及贫困户代表交流，详细了解奈曼旗经济社会发展情况和近年来扶贫攻坚工作开展情况。同奈曼旗委、政府领导干部一道谋思路、想办法，提出了一些切合奈曼实际的脱贫致富良策和办法。

　　奈曼旗以中央提出的“两不愁、三保障”为总目标，把扶贫攻坚作为“头号民生”大事来抓，在进一步完善全旗加快建成小康社会发展规划和5个配套子规划的基础上，编制完成了《自治区领导联系奈曼旗扶贫开发规划（2013—2017年）》和各年度计划；各苏木乡镇（场、街道）和嘎查村根据各自产业发展、立地条件，广泛征求群众意见，编制完成了全旗16个苏木乡镇（场、街道）小康社会发展规划、371个嘎查村（分场、居委会）规划和重点贫困户脱贫规划，按年度明确了目标任务和工作举措。通过科学完善各项发展规划，把促进群众增收的工作目标、阶段性任务和主要推进措施分解到每个村民小组，落实到每一户，把工作责任明确到每个镇村干部。一系列切合实际的规划为奈曼旗经济社会发展指明了方向。

　　分类指导 因地而异 集中力量精准扶贫

　　“扶贫要到村、到户，针对一村一户的实际情况，实行点对点，精准扶贫。”张力在奈曼旗调研时多次指出。

　　2013年8月25日，一场风灾，让奈曼旗的农业遭受重创，传统农业的弊病也凸显出来。针对这一情况，张力提出了“为养而种、种养结合、种养一体化着重发展养殖业”的建议和建设青贮饲料示范区的想法。同时，协调自治区扶贫办拨付500万元专项资金，用于建设集中连片青贮饲料示范区，带动了广大农户大力发展养殖业。应势而上，奈曼旗把2014年确定为“养殖业发展突破年”，进一步深化“为养而种”的理念，发展青贮种植8万亩，加工转化15万亩。

　　奈曼旗南部山区缺水现象严重，别说灌溉，部分村民吃水都成问题。为了摸清情况，张力亲自到青龙山镇实地调研，建议奈曼旗要走“综合开发利用山区水资源”的路子。奈曼旗编制了《南部山丘区水资源综合利用规划》，规划到2020年新建水库（包括小一型、小二型水库）40座、塘坝72座等水利项目，水浇地面积预计突破100万亩。目前，南部山丘区水资源综合利用项目已启动实施，投资600万元，建设2处截潜流工程和2座小水库。投资2200万元，新增节水灌溉工程2万亩。同时借鉴河北省前南峪村的经验，以“一年两年见绿、三年四年见果、五年六年见效”为目标，开发建设了2条经济沟。

　　要想富，先修路。奈曼旗边远地区交通基础设施落后，成为全旗经济发展的“短板”。在充分调研后，张力把“完善公路路网建设，改善群众出行条件”作为实现奈曼脱贫的一个突破口。帮助协调实施了大沁他拉镇常胜村—明仁苏木当海嘎查120公里的穿沙扶贫公路和孟家段水库—明仁—平清线15公里的公路项目，解决了公路沿线10个苏木镇（场）、林场、水库，14个嘎查村的群众出行难、就医难、上学难等问题。

　　随着市场经济的发展，庭院经济已经成为农村经济的一个重要组成部分。张力在调研中发现，奈曼旗在庭院经济发展方面有着得天独厚的发展优势，在与旗、镇、村三级充分座谈讨论后，建议奈曼旗紧紧抓住当地特色优势，因地制宜，合理布局，规模化发展，打造庭院经济生态品牌。鼓励在现有的庭院养殖、农家乐、农机修理、粮食收购等各类庭院经济发展的同时，积极发展“高产、高效、高收入”的庭院主导产业，实现立体化和规模化经营。目前，奈曼旗按照“一年打基础，三年上台阶，五年全普及”的工作思路，稳步发展庭院经济，探索了“立体种植、庭院养殖、庭院加工、乡村旅游、家庭菜园”五种模式，今年规划培育了庭院经济示范嘎查村38个，进一步拓宽了农牧民增收新渠道。

　　同时，张力还立足奈曼旗发展实际，为和谊新型镍铬复合材料项目争取到了大用户直供电政策，协调自治区国土资源厅为奈曼旗富达中亿矿业有限公司办理了油页岩矿采矿许可证等。积极梳理对接事关奈曼旗全旗经济社会发展重点项目55个，实施完成15个，其余40个项目均在实施和争取中。

　　树立典型 强化引导 带动全旗稳步脱贫

　　“扶贫就是要从最没有潜力、最没发展路子的村子抓起，做个示范，为其他村发展做个借鉴。”张力首选了昂乃村作为自己的包扶联系点。

　　昂乃村是奈曼旗有名的贫困村，土地贫瘠、缺乏主导产业、基础条件差，村民思想观念落后。针对这些情况，张力指出，扶贫不单单是改善村民生活状况，授人以“鱼”还需授之以“渔”。首先帮助该村确立了重点发展养殖业为主的主导产业和改善村容村貌的脱贫思路。

　　张力为该村协调了500万元“金融富民扶贫贷款”和200万元“三到村三到户”项目款，极大地调动了村民的养殖积极性，全村羊增加了3000多只，牛增加了200多头。如今，占地50万亩的基础母牛养殖项目和占地100亩的养殖小区，已经落户该村，全村的养殖业呈现出蓬勃的发展态势。

　　村民的口袋富了，脑袋也“富”了起来。通过引领、示范和带动，村民的种植观念也悄然发生改变。村民们不再单纯走种植之路，而是朝着“种养结合、为养而种”的路子发展。现在，全村发展种植青贮玉米品种对比试验田100亩，实施节水灌溉项目7400亩，为养殖业发展提供坚实的后盾。

　　村庄是村民生产生活的大家园。让村民在富裕的同时，村庄干净起来、整齐起来、漂亮起来，是张力的真实想法。他帮助协调项目，为昂乃村硬化了街巷6300米，栽植绿化树1000棵，安装路灯122盏；修通了昂乃村至满都拉图自然村9公里的水泥路。同时，还新建了380m2的幼儿园，900m2的村民活动中心和2000m2的文化广场，昂乃村发生了翻天覆地的变化。“水泥路、绿化路、路灯、大广场、幼儿园都有了，生活在这样的村子，感觉生活特有奔头……”村民们纷纷表示。

　　昂乃村整体脱贫之路，是扶贫工作的有益探索和实践，不仅拓宽了村民致富路子，提高了发展起点，而且进一步创新了农村经济发展模式，为全旗扶贫开发提供了借鉴。在昂乃村典型作用的引领下，2014年，奈曼旗全面启动了“三到村三到户”精准扶贫，当年有75个嘎查村实施了项目，进一步加大了民生改善力度，提高了农民生活水平。

　　（作者系内蒙古自治区纪委挂职奈曼旗委常委、副旗长）

　　□乌日乐格

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