湖北茅箭：圆贫困群众全面小康梦

　　茅箭区位于湖北省十堰市中心城区，辖3个革命老区乡镇，1个插花贫困乡镇，贫困村23个（其中重点贫困村11个），建档立卡贫困人口11100人。近年来，随着扶贫开发工作的不断深入，茅箭农村贫困问题得到了一定程度的改善，但城乡二元结构矛盾以及以贫困户为单元的个体性贫困问题依然未得到根本解决，个体性、差异性贫困问题亟需针对性、定向性、特异性更强的扶贫方法。

　　调研蓄力

　　2014年2月，区委、区政府以高度的敏锐感和超前意识，提出将扶贫开发工作转入“精准扶贫、一户一策”，在全省率先启动了“四年脱贫、七年小康”精准扶贫攻坚计划，对贫困人口实行一户一策、精准扶持、销号脱贫，动员全区党员干部“结穷亲、帮穷户、拔穷根”，着力破解城乡二元结构、构建城乡统筹发展示范区。

　　2014年3月，茅箭区组织开展了近年来全区规模最大、规格最高的专题调研活动，30多名区“四大班子”领导带领160多名干部组成调研组，深入南部山区480多户贫困户家中走访座谈，与贫困户面对面沟通交流，调查致贫原因，探寻脱贫良策。

　　随后，区委常委“发展日”会议专题听取各组调研情况汇报，集中各方面智慧，商讨工作对策。在此基础上，区委、区政府先后出台了《关于创新机制扎实推进新一轮扶贫攻坚的实施意见》，《茅箭区“四年脱贫攻坚计划”方案》等一系列文件。

　　《方案》明确按照农村贫困人口的地域分布特点、贫困成因，实行分类指导和差异化扶持，致力实现“三个一批”，即实施产业开发脱贫一批、培训转移脱贫一批、集中供养保障脱贫一批。

　　此外，《方案》还确定茅箭区要实现“七个到户到人”，即精准识别到户到人、包扶到户到人、龙头带动到户到人、低保衔接到户到人、能力培训到户到人、救助政策到户到人、金融服务到户到人，最终实现“四年脱贫、七年小康”的总体目标。

　　攻坚启动

　　2014年5月14日，全区精准扶贫攻坚动员会议召开，吹响了新一轮扶贫攻坚的冲锋号。

　　茅箭区严格按照省、市相关要求，坚持规模控制、坚持识别标准、坚持工作流程。在工作中，全区工作人员都要重点把好四个关口，确保工作质量：

　　把好宣传关。茅箭区通过群众会议、上门宣传等形式广泛宣传建档立卡工作的目的意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策，把宣传工作做到每个行政村和每个农户，做到了家喻户晓、人人皆知。

　　把好规模分解关。茅箭区加强农村基本情况摸排调研，依据省市关于贫困村、贫困人口识别标准要求，综合考虑行政村农民人均纯收入、贫困发生率、基础设施条件等要素，严格贫困对象规模数据分解，防止一刀切，不搞平均主义。

　　把好贫困户民主评议关。茅箭区在贫困户的初选工作中，分村召开村民代表大会，按照农户家庭收入、住房、教育、健康状况等进行逐户评议、逐户过关，防止“好人主义”，体现公平公正。

　　把好公示公告关。茅箭区对村民代表大会和乡镇审核的贫困对象要求逐级公示、公开透明，确保了贫困对象识别质量，全面完成11个省定贫困村的申报审核、公示公告工作，以及1.11万贫困人口初选对象确定、民主评议、公示公告、贫困人口的信息采集等工作，基本实现了“户有卡、村有簿、乡有册、区有库”目标。

　　真情帮扶

　　当全区贫困对象识别出来后，区领导干部便带领区直部门包村、全区副科级以上干部包户，明确时限，落实责任，确保不脱贫不脱勾。全区共组建帮扶工作队42个，其中十堰市派驻茅箭区帮扶工作队6个，区组建帮扶工作队37个，覆盖全部行政村；市、区包联干部1088人，进村入户包联贫困户1026户3796人；组织市、区52家企业开展帮扶，选派54名乡土人才科技特派员。为方便帮扶工作开展，茅箭区建立了干部结对帮扶贫困户“一表两卡”管理制度，统一印制了茅箭区贫困农户基本情况登记表、贫困农户增收明白卡、干部帮联贫困户记录卡，详细记录农户帮扶需求、脱贫规划，干部帮扶措施、过程和成效，定期通报公开，实施动态监管，形成了结对帮扶“竞赛”效应。

　　“一表两卡”瞄准的是贫困对象，锁定的是干部责任。茅箭区通过“一表两卡”管理，包联干部对贫困农户基本情况、脱贫增收情况有了一目了然的掌握，贫困对象也有了主心骨，可以随时找帮联干部沟通咨询、寻求帮助。包联干部则心中有了牵挂，通过亲自深入贫困对象家中，详细了解贫困对象的生产、生活情况，充分体会到贫困对象疾苦，知民情，接地气，增强群众情感，主动承担帮扶责任。

　　这样一来，帮扶单位和帮扶干部普遍改变了过去单一向贫困户送钱送物的做法，全身心地投入帮扶工作中，重点帮助贫困户想法子、找路子，开展订单式、菜单式扶贫，为贫困户量身定制脱贫致富计划，并安排专项资金进行扶持，帮助他们增强造血功能。

　　全力支持

　　根据致贫原因，全区分类制定扶持措施，实行差异化扶贫，提高贫困对象直接受益率。区政府出台了《“精准扶贫、一户一策”扶贫到户项目管理办法（试行）》，当年安排精准到户资金60万元，对有开发能力的贫困户发展种植、养殖、农家乐发展、农产品加工、“消危减土”（对农户土坯房实行拆旧建新）等增收致富及改善生产生活条件的项目，拟定具体扶助标准，对贫困户实施“精准靶向”疗法。采取政府直补到户方式，资金从区扶贫配套资金中列支。政府直补到户最高金额控制在3000元以内，同时对扶贫开发扶贫到户的项目对象、扶持方式、部门职责、申报备案、项目公示、项目监管、竣工验收、档案规范、后期管理等方面分别做出了明确规定，切实做到了工作有据可依、有章可循、有规可遵、按制办事。同时，创新金融扶贫机制，探索金融服务新路。鼓励需要资金量较大的贫困户向辖区合作金融机构申请信用贷款。邮储银行、区财政局、区扶贫办共同印发了《茅箭区“精准扶贫贷”实施方案》，针对贫困户发放信用贷款，金额3000-30000元，贷款期限1年，贷款方式为3户联保贷款或保证贷款，贷款利息由政府全额补贴。截至目前，全区获得精准扶贫到户项目扶助的贫困户427户，补助到户资金271.145万元，其中养殖125户、种植98户、“消危减土”204户，申报“精准扶贫贷”项目贷款的贫困户30多户。

　　此外，全区还对帮扶工作实施动态管理，每2个月由区委督办室发督办通知，对区直部门包村、干部包户情况进行通报，区扶贫办以专题简报形式对包联干部包联情况作动态反映，目前已发简报24期。区委、区政府精准扶贫工作列为年度十件实事之一，将区直部门精准扶贫工作推进情况作为包联领导、包联单位、包联干部年度述职述廉工作的重要内容，纳入年度经济社会发展目标考核体系，在即将召开的全区经济工作会议上，将对2014年度在开展精准扶贫工作中涌现出来的先进单位、先进个人、优秀帮扶企业、脱贫示范户进行表彰，并制作了精准扶贫专题片，编制精准扶贫成效图册，对一年来全区包联干部的包联情况及成效进行集中宣传和展示。

　　一年来，在区委、区政府的精心谋划下，精准扶贫工作首战告捷、初显成效，全区上下关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的氛围空前高涨，扶贫开发工作气场空前浓厚，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的格局初步形成。全区当年续建、新建危房改造小区9处，实施“消危减土”工程204户；当年新发展茶叶、猕猴桃、蔬菜、中药材等特色产业基地1650亩；为贫困户量身定制脱贫计划860份，确定产业项目148个，贫困农户自我发展能力得到增强，增收主业得以巩固和拓展，半数包联贫困户年内可全面脱贫，户均增收1500元以上。全区涌现了一批精准扶贫到户的好典型，发挥了较好的示范效应。

　　（作者系湖北省十堰市茅箭区区委书记）

　　□赵哲