湖北竹溪：撬动银行资金参与扶贫开发

　　竹溪县位于鄂渝陕三省市交界的秦巴山区。到2014年底，该县尚有贫困户3.3万户、11.1万人，占全县农业人口的35%。

　　竹溪县把现有的精准扶贫政策和金融扶贫政策有机结合起来，撬动银行资金参与扶贫开发。

　　上下联动抓推进

　　2014年8月，竹溪县坚持探索创新、政府引导、精准扶贫、风险共担的原则，出台《竹溪县人民政府关于创新金融扶贫工作机制的意见》，规范金融扶贫相关制度，确保金融扶贫工作健康运行。

　　该县从财政资金中安排2000万元作为扶贫贷款风险基金，并根据实际需求逐年持续增资。认定银行按贫困户1：5、企业1：10的倍数发放扶贫贷款，贫困户贷款采取3户联保或自然人保证的担保方式，无需质押。对共同认定的不良损失扶贫贷款，政府风险基金承担50%、银行承担50%。同时，从2014年扶贫资金中安排800万元作为扶贫贴息资金，对扶贫贷款进行贴息。

　　为降低风险，确保金融扶贫工作稳步推进，竹溪县完善了集中会审一票否决、金融扶贫辅导、扶贫保险补贴、农村信用体系建设等多项保障机制，不断提高农户和经济主体的信用意识，营造良好农村信用环境。

　　2014年12月2日，该县举行“金融扶贫困，政府担风险”启动仪式，与邮储银行竹溪县支行签订“互惠贷”、“助农贷”、“扶贫贷”业务合作协议。

　　在推进金融扶贫工作中，该县进一步明确金融扶贫对象和范围。金融扶贫对象主要是全县建档立卡贫困户和辐射其他较贫困农户，兼顾能带动贫困户脱贫的产业大户、家庭农场、专业合作社、农产品加工企业。金融扶贫的范围主要是在县域内从事种植养殖业、农副产品加工业等致富产业。

　　针对不同层次的需求，竹溪县择优选取了邮储银行、农商银行、农业银行、建设银行4家银行作为金融扶贫业务操作银行，授权县担保中心与4家银行签订担保风险基金管理使用协议，开设了专门账户。各个银行根据自身特点和扶贫对象，分别推出金融扶贫产品。

　　在配套扶持政策上，该县根据不同对象制定不同扶持政策。对建档立卡贫困户金融扶贫贷款，贫困户扶贫贷款额度每户不超过10万元，扶贫贴息年限为3年，第一年全额贴息、第二年贴息90%、第三年贴息80%。对农民专业合作社、家庭农场、专业大户金融扶贫贷款，每个合作社（大户）扶贫贷款额度不超过50万元，扶贫贴息年限为2年，每年贴息50%。带动贫困户占比达到50%或年带动贫困户脱贫达到10户以上，给予全额贴息。对县域龙头企业、中小微企业和个体工商户金融扶贫贷款，每个企业扶贫贷款额度不超过500万元，扶贫贴息年限为1年，贴息50%。

　　惠农富民显成效

　　开展金融扶贫工作以来，竹溪县很多贫困群众得到了实惠。

　　汇湾镇小河口村原是经济落后的贫困村，去年该村在用好贴息贷款政策的同时，成立茶叶专业合作社、扶贫互助社，1000多名群众成为会员，实行“企业+合作社+农户”模式，群众的腰包鼓了起来。

　　金融机构为龙坝镇红庙村20多户贫困户办理扶贫贷款147万元，真正解决了农户发展缺资金的难题。同时，扶持该村两个专业合作社获得扶贫贷款各50万元，带动贫困户发展药材种植、养猪、养鸡产业，真正实现稳定增收。

　　金融扶贫取得成效，坚定了竹溪县走金融扶贫之路的信心。今年，竹溪县将进一步加大金融扶贫工作力度，计划把扶贫贷款风险基金增加到3000万元，帮扶5000户2万贫困人口发展致富项目，实现致富梦想。

　　据统计，截至今年3月10日，竹溪县已发放金融扶贫贷款1.7亿多元，惠及贫困群众1644户，合作社、家庭农场119家，龙头企业10家。