创新思路倾情解困
- 来源:中国扶贫
- 关键字:创新,扶贫开发,扶持
- 发布时间:2015-08-03 12:45
根据中央关于扶持贫困地区加快发展的方针、政策，1985年底，湖南省岳阳市发改委正式入驻省级特困乡—岳阳市平江县咏生乡开展定点扶贫。30年来，岳阳市发改委坚持“输血”与“造血”并举、扶贫与扶志共抓，采取“整村扶贫，流动联点”的方式，以点带面推进全乡扶贫开发。
30年间，岳阳市发改委先后共派出12批工作组、62名干部到咏生乡定点扶贫，累计帮助该乡新建项目70多个，解决资金5546万元，办理实事248件。定点扶贫前后，咏生乡基础条件、经济发展、精神风貌等发生了沧桑巨变。
用感情与责任架起“连心桥”
岳阳市发改委始终坚持将扶贫开发纳入全委工作重点，作为转变干部作风、加强实践锻炼的重要途径来抓，与中心工作同研究、同部署。组建专门工作班子，由一把手牵头负责，分管副主任具体抓，每年指派2名以上干部驻村联点，确保任务明确、责任到位。
历任主要领导坚持深入基层，每年深入村组调查走访10次以上，每年召开2次以上现场办公会，定期研究发展思路，协调解决问题，特别是在重点项目推进上，做到亲自谋划、亲自参与，共指导全乡3个村进行了班子调整，选优配强了队伍。市发改委干部95%以上与联系村群众“手牵手，结对子”，群众将咏生乡形象地比喻成发改委的“特殊科室”。
2009年，复兴村村民廖石坚因为肝硬化治病负债几十万元，了解情况后，时任市发改委党组书记、主任刘铁健亲自上门看望，积极动员机关干部捐款，并扶持他们养殖黑山羊80头，实现年均增收5.9万元，让这个贫困不堪的家庭看到了新的希望。
用政策与资金打开“深山门”
咏生乡地处偏僻、交通闭塞、设施落后，通路难、通电难、通讯难等难题长期困扰着当地经济发展。发改委充分发挥职能优势，从项目资金入手，帮助尽快改善生产生活条件，夯实发展基础。
为改善当地交通情况，岳阳市发改委把握国家支持乡村公路建设的机遇，既帮助筹资，又参与建设，主持修通了全乡“主动脉”咏加公路、咏长公路和咏恩公路，总长52公里，从东、西、南三个方向打开了深山大门，还支持硬化乡道20公里、改建村组机耕路73公里、兴建桥梁8座。
在通讯方面，岳阳市发改委在1991年帮助筹资10万元，兴建了全市唯一的乡镇电视差转台，使全乡95%的农户都能收看到电视；协调市移动、市联通分公司在该乡修建信号塔2座，彻底解决了深山无信号的问题。
为让当地家家户户用上电，1995年岳阳市发改委投资220万元启动了32公里高压线路铺设，修通了196公里通组低压线路，让家家户户告别了“松枝点火、煤油照明”的日子。
用“输血”与“造血”指引“致富路”
思路决定出路，扶贫工作组深入村组调查研究，与基层干部和贫困农民共商脱贫大计，积极探索经济发展路子。
因地制宜发展林业。结合当地林多地少的特点，鼓励群众发展退耕还林2270亩、营造速生丰产林5万亩、优质油茶林4000亩、经济果木林2500亩，实现人均增收650元。
科学规划畜牧养殖业。利用丰富的山草资源，采取奖励引导的办法，鼓励发展湘东黑山羊、肉牛等草食动物，2008年出栏黑山羊7500头、肉牛520头，支持杜庄村、复兴村等50户建立了小型猪场。中央媒体曾以《赶着牛羊奔小康》对此予以报道。
引导发展劳务输出。通过举办就业技能培训，提供就业信息等，畅通务工绿色通道，从而实现“输出一人，带富一家”。共组织960人参加技能培训，全乡劳动力输出户均1人以上。
用扶贫与扶志建设“文明乡”
解决就学难题。优先争取农村学校建设、校安工程建设计划，1987年支持筹建了第一所学校——咏生中学，2000年新改建5所村级小学。争取教育部门支持，将分散于全乡5个村的9所小学进行整合，将原中学扩建为一所全日制寄宿学校。
解决就医难题。会同乡政府兴建了咏生卫生院，积极引导农民参与新型农村合作医疗，全乡参合率达100%，大大方便了群众就医。解决养老难题，2007年筹资72万元，在周方村新建了敬老院，让43位军烈属老人入院安度晚年。
解决居住难题。针对当地群众居住分散、生活不便的问题，采取“集中搬迁建房、统一设施配套”的生态移民模式，出台搬迁户每户补助5000元的办法，引导偏远住户集中居住，近3年先后完成了生态移民一、二期工程建设，不仅让79户困难群众迁入新居，还使得迁出区2万亩山林得到有效保护。这一模式，得到了当地群众的积极响应和国家、省、市有关部门的充分肯定，平江县政府也将此作为典型在全县进行推广。
经过30年的定点帮扶，咏生乡生产总值达到2870万元，年均增长15%，高于全县平均水平4个百分点；农民人均纯收入达到3625元，年均增长14.5%。该乡集体林改、社会综治、生态保护、村账乡管等工作纷纷进入全县先进行列，并荣获“省级环境优美乡镇”光荣称号。
（湖南省岳阳市扶贫办供稿）
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