“金果树”飘香的日子

　　河南省洛阳市社会化产业扶贫“金果树工程”侧记

　　“山上栽花椒，山下养牛羊、产业扶贫好、致富门路广，如今走出穷窝窝，‘金果树工程’帮大忙。”这是在河南省洛阳市13个贫困县区737个贫困村中广为流传的一句话，是乡亲们对洛阳市社会化产业扶贫“金果树工程”发自内心的赞美之声，更是洛阳市扶贫工作的真实写照。

　　合力培育“金果树”

　　近年来，洛阳市委、市政府出台了《关于做好新时期扶贫开发工作的若干意见》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》以及《洛阳市扶贫开发工作考核办法》等一系列文件，提出了“大扶贫”的工作思路，明确了新时期扶贫开发的目标和任务，划分了各级党委政府和各行业部门的职责任务，使洛阳市扶贫开发工作走上了计划管理的轨道。为进一步推动社会化产业扶贫工作的深入开展，引导社会各种力量积极投入到扶贫开发事业中来，2013年10月，洛阳市农委、市扶贫开发办公室、市工商联、市团委等11家单位联合发起了社会化产业扶贫“金果树工程”。

　　凝心聚力助“金果”

　　“金果树工程是洛阳市实施扶贫机制创新、开展社会化产业扶贫的一项重要举措，具体内容是组织爱心人士、工商企业、社会组织等发挥自身资源优势，到贫困地区合作投资开发各类经济项目。其目的是通过采取独资、合资、合作开发等形式引导社会资金向贫困地区投入，促进贫困地区产业发展，带动贫困群众增收致富，实现贫困群众脱贫与企业增收双赢目标。”河南省扶贫办社会化产业扶贫处副处长侯斌介绍说。

　　为使“金果树”在贫困地区生根、开花、结果，让贫困群众尝到“金果”的甜头，使千家万户因“果”而富，洛阳市扶贫办从抓扶贫项目管理入手，狠抓社会扶贫项目的品牌建设，对“金果树工程”项目进行挂牌登记，形成了洛阳特色。

　　谈起“金果树工程”的具体做法，洛阳市扶贫办主任杜中岳思路清晰。

　　一是加强领导，完善扶贫工作管理体系。市委市政府重新调整充实了扶贫开发领导小组成员单位，进一步明确了成员单位的具体职责，签订了责任目标书，形成了常态化的行业扶贫协调机制。组建了扶贫开发协会，具体负责“金果树工程”的全面实施。成立了扶贫基金会，凝聚了更多社会爱心企业、爱心人士积极投入到扶贫事业中来，为解决贫困群众发展产业资金短缺问题找到了有效途径。

　　同时，进一步完善了市级领导包村示范制度、定点帮扶单位联系制度、驻村帮扶干部驻村制度、驻村干部培训制度以及驻村科级以上干部包户制度。调整安排市级领导包村46个，县级领导包村256个，定点帮扶单位911个，安排驻村干部2957名，实现了贫困村定点帮扶的全覆盖和重点村多重覆盖。

　　二是制作社会扶贫公益广告，做好社会扶贫宣传发动推介工作。通过媒体网站、制作宣传册等形式开展项目推介，组织编印项目推介资料3套，利用全国首个“扶贫日”，积极组织大型推介活动，开展扶贫开发系列报道、专题走访，宣传扶贫政策，展现扶贫成果，大力营造“金果树工程”扶贫的浓厚氛围。以“2014年中国洛阳大型公益扶贫书画艺术品募捐活动”为平台，号召1247名艺术家参与，掀起了社会关注扶贫的新高潮。

　　三是牢固树立创新理念，注重扶贫项目管理制度的建设。制定下发了《洛阳市定点帮扶实施办法》等12个文件，修订了各类扶贫项目的管理办法，为扶贫项目的监督管理提供了规范性依据。

　　四是积极研究国家扶贫政策，对相关试点项目提前谋划，建立项目库。在做好去年“金果树工程”项目的基础上，今年在构树扶贫、电商扶贫、金融扶贫、科技扶贫等试点项目上有了一定的突破，走在了河南省扶贫工作的前列，争取了扶贫工作的主动权。

　　五是广泛宣传发动，启动“金果树工程”科技专家库项目。为进一步规范科技扶贫项目建设，提高洛阳产业扶贫的科技含量，聘请了122名农业专家为“金果树工程”科技扶贫专家库专家，为贫困地区产业发展提供技术指导。

　　六是抓好扶贫队伍建设，开展基层扶贫专干的业务培训，为“金果树工程”规范化管理打下了坚实基础。扶贫开发队伍的稳定和壮大，为社会化扶贫凝聚了力量，汇集了人才，推动了贫困村产业化发展，“金果树工程”得到了社会的认可，得到了贫困地区群众的高度评价。

　　“金果”飘香千万家

　　为解决制约贫困群众脱贫的突出问题，实施精准扶贫，发挥“金果树工程”的巨大作用，洛阳市委、市政府在深入论证的基础上，积极创新扶贫机制，启动了三个市级“金果树工程”大型试点项目。

　　绿尔蜗牛产业扶贫推广项目。为解决贫困群众对特色养殖项目信心不足的问题，市财政投入200万元，在10个县30个村发展蜗牛养殖示范户250户，并对示范户进行了技术培训，使这项产业在较短时间内入村入户，产生了很好的效果。

　　东汉产业扶贫担保基金项目。为探索依托主导产业，开展金融合作，发展到户增收项目的路子，解决贫困群众发展资金不足问题，市财政投入300万元，县财政投入100万元，东汉禽业公司投入400万元，农户筹资400万元，组成1200万元担保基金，撬动金融资金6000万元，帮助洛宁县20个贫困村400户发展养鸭产业。

　　互助资金扩容工程。为解决贫困群众发展产业贷款难的问题，开展扶贫开发互助资金扩容工程，实现全市贫困村互助资金项目全覆盖。互助资金贷款规模由原来的每村20万元扩容至100万元。市委、市政府在嵩县做试点，组成了1000万元的担保基金，确定50个贫困村，放贷款达5000万元。

　　如今，一家家企业积极参与实施“金果树工程”，让“金果树”在千村万户生根开花，香飘万家。

　　河南省益豪农业科技有限公司，在嵩县旧县镇马店村投资3000万元，建成了1万只规模的品种繁育场，引进品种羊5000多只，被授予“金果树工程”1号项目，在该公司的帮助下，嵩山县先后建立500只以上规模的草药羊养殖合作社34个。洛阳牧丰农业有限公司、洛阳富科养殖有限公司等分别在洛宁县小界乡苇山村、宜阳县张坞镇程子村投资兴建了肉羊繁育基地……

　　“金果树”结出了“金果子”。2014年洛阳市启动社会化产业扶贫“金果树工程”103个，签约项目资金19.2亿元，安排财政项目资金4.3亿元，募集社会资金8048万元，完成各类项目540个，顺利实现7.085万贫困人口稳定脱贫。“金果树工程”在扶贫开发工作中扎下了根，结出了果，其工作经验被河南省扶贫办宣传推广，洛阳市扶贫开发协会也被国务院扶贫开发领导小组评为先进单位。

　　“2015年，洛阳市将发展‘金果树工程’项目100个。上半年，各县（市、区）和扶贫开发协会已启动社会化产业扶贫‘金果树工程’65个，签约项目资金51亿元。同时，还积极创新‘金果树工程’项目组织形式，将该项目与招商引资、电商扶贫等其它项目结合起来，使‘金果树工程’在产业扶贫中进一步发挥品牌效应。”洛阳市扶贫办副主任姚建芳告诉记者。

　　□本刊记者 陈曦