河北涞水：扶贫“五化”助攻坚

　　河北省涞水县是燕山－太行山集中连片特困地区县，2012年被省政府确定为环首都扶贫攻坚示范区县。近年来，该县按照示范带动、率先脱贫的要求，以打造绿色崛起示范区为目标，以创新财政扶贫资金使用方式为路径，以整合行业部门资金发展扶贫产业为落脚点，探索实施贫困户增收的多种实现形式，集中力量突破贫困区域产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面的薄弱环节，举全县之力打扶贫攻坚战，确保县内88个贫困村、22652户、61594人实现稳定脱贫，2015年底整县达到脱贫标准。

　　扶贫产业规模园区化

　　利用流转的方式把分散的土地整合起来，建设扶贫产业园。该县对每个贫困村建设“三园两院”，“三园”，即设施蔬菜、食用菌扶贫产业园，优质林果扶贫产业园，长毛兔扶贫产业园；“两院”，即旅游业农家院、手工业农家院。该县坚持产业发展到哪里，水、电、路等基本要素支撑就跟进到哪里，依托水土保持、山区综合开发等涉农项目，整合扶贫资金、重建资金、部门资金等各类资金，集中解决园区建设配套问题。目前，全县已建成各类扶贫产业园265个，全部实现了路上山、水入林、电配套。

　　扶贫对象组织合作化

　　以扶贫产业合作社的形式把贫困户组织起来，贫困户入社率达到90%以上。每个贫困村至少成立1个扶贫产业合作社，每个合作社贫困户社员不低于30户，全部贫困户都要至少加入到一个扶贫产业合作社。居士村绿舵合作社建设“万亩现代农业示范区”，带动周边15个村发展设施蔬菜产业。野三坡景区的松树口、苟各庄、刘家河、上庄、下庄等村成立专业合作社，带动发展农家游项目。目前，全县成立各类农民专业合作社381个，其中扶贫产业合作社195个。

　　扶贫资金资本权益化

　　发展股份制合作社，财政专项扶贫资金以资本的形式入股，一方面集中使用扶贫资金，发挥其促进扶贫产业规模发展的作用，另一方面通过资本到户、权益到户，实现贫困户长效受益。目前，全县88个贫困村全部成立了资金变资本的扶贫产业股份合作社，采取“公司+基地+合作社+农户”、“公司+基地+农户”、“合作社+银行+农户”等多种模式，培育壮大扶贫产业，形成了户有致富项目、村有致富产业、乡促产业连片、片成产业规模、县成产业体系的发展格局，实现了项目资金到村入户，真正让扶贫对象受益。

　　扶贫主体多元社会化

　　在积极发挥政府主体作用的同时，不断加大行业部门、社会帮扶、金融扶贫和乡村的主体作用。该县制定了《关于整合行业部门资金强力推进扶贫攻坚的意见（试行）》（涞政字〔2015〕4号），对行业部门量化任务指标，实行扶贫考核一票否决制；建立了县级领导联系贫困村，县直部门和企业分包贫困村，在职公职人员一对一帮扶贫困户的帮扶工作机制；充分发挥惠农担保公司、农户自立服务社、村级互助资金的作用，有效撬动金融部门资金投入。全县三年来共整合交通、水利、电力、农业、教育等部门资金4亿元，筹集各级社会帮扶资金8300万元，撬动金融贷款6亿元，形成了多元投入的格局。

　　扶贫机制科学长效化

　　通过建立长效机制，激发扶贫攻坚的持久动力。该县坚持以党委、政府为主导，以群众为主体，以乡镇为主力，以村“两委”为核心，以行业部门为指导，以金融为支撑，以市场为驱动，探索建立了责任推进、政策驱动、金融支撑、政府投入、市场运作、项目推进、科技扶贫、社会扶贫、行业扶贫量化、扶贫资金使用监管等十项扶贫攻坚机制，出台了扶贫产业、基础设施5大类27项扶持政策，凝聚各方力量，形成了合力推进扶贫开发的强大动力。同时，分类指导，探索形成了龙头企业带动、专业化经营、土地适度规模经营、股份合作制、集体组织分户经营、合作社运作、引资开发等多种扶贫开发模式，贫困群众通过土地流转、土地入股、资金入股、承包经营、务工等多种形式获得多重收入，形成了市场经济条件下促进贫困户稳定增收的长效机制。

　　涞水县委、县政府始终以扶贫开发统揽工作全局，主要领导亲自抓扶贫，以上率下，传导压力；县级领导拿出三分之一的时间处理日常工作，其余时间全部下乡进村，一线推扶贫；机关干部进村入户，帮扶贫、干实事；乡村干部身先士卒，加班加点。目前，全县正在抢抓京津冀协同发展机遇，加快建设首都功能疏解和经济开发区、卫星城、京涞大旅游、现代农业四大板块，努力打造新的经济增长点，以新的增长点带动实现整县稳定脱贫，建成真正的扶贫攻坚示范区。从目前情况看，2015年全县达到整体脱贫摘帽已成定势。

　　（河北省扶贫办供稿）