专管部门或为“三网融合”良药

　　日前《三网融合推广方案》印发，要求加快在全国范围推动广电、通信业务双向进入，并实质性开展工作；加快宽带网络建设改造和统筹规划；强化网络信息安全和文化安全监管；推动相关产业发展。

　　三网融合简单来讲就是广播电视网、通信网、互联网互相可以进入彼此的业务领域（广电时政类节目除外），在实现信息网络基础设施互联互通和资源共享的同时，增强市场竞争，推动相关产业发展转型，进而让消费者获得更加丰富的内容选择，更低廉的服务价格。其实，“三网融合”早已不再新鲜。政策方面，早在1998年，国内就首次提出“三网融合”的概念，后来这一工作也被列入国家“九五”、“十五”和“十一五”规划。技术方面，IPTV、VOIP及手机电视等业务融合均可以实现。即便如此，但多年来三网融合却举步维艰。

　　笔者认为，三网融合之所以一直无法快速推进，广电系难辞其咎。通信网与互联网早已完成融合，且三大运营商与互联网企业一直在积极推进三网融合，然而业务一旦触及广电业务领域却屡屡被拒之门外。三网融合，只要广电点头，搭上最后一道桥梁，三网融合的行业壁垒不攻自破。

　　从此次推广方案的内容来看，明确了全国范围内广电、通信业务双向进入，但从试点城市地区的发展看，短期内全国范围有效融合并不现实。其一，广电受体制制约，地方管理相对松散，市场竞争力相对薄弱。在不具备同等市场竞争能力的情况下，开门迎宾很难；其二，利益如何分配需要协调。之所以广电行业有所顾忌，也是忌惮现有利益被分割，电视费、电话费、上网费等如何分配成为亟须解决的问题。

　　笔者认为，三网融合或许可以通过成立专门的管理部门快速实现。将三网变为一家人，不但有利于全面推进、统一监管，而且有利于利益分配、冲突协调。进而在此基础上建立健全有关法律法规也有利于保障三网融合长期稳定快速发展。

　　李秀远

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