探討澳門假期制度的修改

　　為紀念中國抗戰勝利七十周年，今年九月三日全國將放假一天。澳門和香港，也將抗戰勝利七十周年紀念日定為強制性假期，但只限今年。多出來一天的假期並未讓眾人感到欣喜，反而再一次的引起大眾對於澳門現下休假制度的討論。其實，假期的修改爭議一直備受全民的關注。和世界各地一樣，澳門通過相關法律法令等正式建立了假期制度，以保障勞動者的休息權。在澳門，假期制度分了兩套系統相軌並行的：一是通過法令、行政命令及批示所規定的、適用於公職僱傭關係勞動者的公共部門假期制度；二是通過法律規定的、適用於私人勞動關係勞動者的私人機構假期制度。簡單來講，澳門當下分為公眾假期和強制性假期（勞工假期），其中公眾假期不包括公共行政部門的疊假補假的天數，大約為20天，而強制性假期卻只有10天左右，一半左右，差距頗為懸殊。

　　為何澳門至今仍然實施兩套假期方案？應對澳門當下的社會發展，現行的休假制度是否需要調整和改變？而不少人提出劃一法定假及公眾假的建議是否可行？假期的區分會否造成社會分化？統一假期對政府、資方、勞方而言，各有什麼影響？對本澳假期的修改又有何建議？帶著上述疑問，本刊邀請到了澳門工會聯合總會的李從正副理事長，澳門思匯網絡的梁偉民理事長，澳門博彩企業員工協會的蔡錦富總幹事和澳門博彩最前線的楊晚亭理事長作為本期的訪談加班，一起探討澳門的假期問題及劃一假期的可行性。

　　假期調整為大勢所趨

　　假期是勞動者休息權利的體現，公眾假期的概念在澳門回歸前已經存在，最早時稱為“澳門地區假日”。回歸後，第一任特區行政長官何厚鏵把回歸前與葡萄牙有關的假日取消，再把與國家及澳門特區有關、更符合中國人傳統的特別日子列為公眾假日。那法定假期與公眾假期的區別在哪裡呢？一般來講，強制性假日是沿用1989年的相關法令，在強制性假日中，勞動者是必須休假的，若僱主要求僱員在強制性假日提供工作，僱員除了收取基本報酬外，還可獲得一天的補假及額外一天的基本報酬，也就是“三工”。總而言之，澳門當下的假期制度實行多年，並未有改變。時至今日，應對澳門當下的社會發展，這樣的假期制度是否需要修改或者調整，還是只需要維持現狀？

　　澳門工會聯合總會副理事長李從正為記者分析道：“現下公眾假期沒有一個固定的約束性，公眾假期過去是政府假期，即政府放假、公務員放假，那麼一般公眾會跟政府去放這些所公佈的假期，比如說公用事業單位，又或者是大型機構，會作為一種員工福利去跟政府假期，但並不是統一的，也因此政府對於給員工放假與否的問題是不能作出幹預的，有約束性的僅僅只有強制假期。”在他看來，隨著經濟發展，強制性假期是應該有逐步遞增的，當下澳門是否要增加強制性假期用來更好的保障僱員的休息權，這是政府和公眾都需要考慮的問題。

　　澳門思匯網絡理事長梁偉民在接受記者採訪時表示，其實澳門已經有不少假期，而且也有不少公司和企業是跟隨著政府的假期，特別是工作內容涉及到政府部門的。澳門這麼多的法定假期以及勞工假期的區分和標準是逐步演變而來的，因為假期本來就是賦予保障勞動人士休息的權。他說：“我覺得每一個時期每一個地方列出來的假期多或少，其實是很難去討論它的對與錯，由每個時期的特點而形成，澳門現下的假期已經多年沒有調整，確實需要根據現下社會的發展和公眾的需求而做出調整的。”

　　澳門博彩企業員工協會總幹事蔡錦富作為員工代表也說出了自己的觀點，他認為勞工法定的假期都是國家一些較為重要的節日，而公眾假期可能包括一些西方的節日，這也就導致了二者相差的數目較多。“所以從工會的角度來看，我也是覺得現在的《勞工法》是有一個檢討和修改空間，尤其是在假期這一方面，即勞工的強制性假期是否可以增加？”他表示，希望政府和企業可以更注重員工的休息休假權，特別是一些節慶的假期，員工可以自由的休息，例如跟家人有家庭時間、外出遊玩等，在節慶的日子裡享受應有的慶祝活動。

　　澳門博彩最前線理事長楊晚亭同樣認為當下澳門的假期制度是需要改變的。兩種不同的放假方式造成了當下部分員工的不滿，特別突出的應該是非政府部門對政府部門的不滿。假期作為一種員工福利，無論多少一定是會存在不同的聲音。他回應到：“我認為澳門現下的經濟已經改變不少，作為發展澳門經濟的一名員工，卻享受不到同等的假期待遇，無論對於勞工還是政府部門，這樣的假期制度，都是非常的滯後，應該要修改的。法律的滯後讓員工的休息休假權得不到應有的保障，其實不應該有這樣的情況出現。”

　　當下社會，一向都在追求公平公正，奈何卻難以做到真正的公平公正。同樣是為澳門經濟發展做出貢獻的一名勞動者，卻在休假權益上出現了不一樣的待遇，這難免會出現不同的聲音。今年為了慶祝抗戰勝利七十周年，政府才增加了一天的勞工假期，抗戰勝利通常每十年才有一次大型慶祝，這樣的假期好似“曇花一現”，過了今年，本澳強制性假期的現狀依舊沒有改變。實際上，修改假期是澳門當下的大勢所趨，唯有根據實情，問詢公眾的意見進行調整和修改，才能讓每個員工享有平等的休假權利。

　　諸多因素牽涉假期修改

　　其實假期的修改在澳門一直被提及，特別是一直爭論不休的“疊假補假”問題，至今沒有一個合理的解決方案，更何況要談論其他假期的修改，更是難上加難。那麼，為何勞工假期的修改會備受關注？而增加勞工假期又需要考慮什麼因素？對於這些問題，本期的受訪嘉賓也提出了他們各自的看法。

　　澳門工會聯合總會的副理事長李從正指出勞工假期的修改關鍵在於勞工假期是帶薪的，而且有“三工”，即在強制性假期如被僱主要求上班，是要補償額外的工資或者是補償員工額外的假期，那在經營成本核算上，僱主就會覺得不合理從而提出是否可以不作出補償，勞資方面的爭吵就在於此。李從正繼續補充到：“現在十天勞工假期是最低保障，隨著社會經濟發展應該是要往上調的。而需要考慮的因素第一可能是社會經濟元素；第二就是我們的勞動強度。當然具體的數值是需要由更多的專家用科學性的依據去計算的。”

　　澳門思匯網絡的理事長梁偉民為記者分析道，澳門之所以強制性假期難以修改，原因在於澳門眾多企業當中，服務性行業占大多數。企業如果全都按照這些假期去放假的話，就會出現人手不足以至於要關門暫停營業的情況。“所以我做了一個小小的統計，根據統計局2004年的數據顯示，製造業已經越來越少，而服務業、零售、餐飲所有的需要輪班的行業越來越多。這意味著客人休息的時候，員工是不可以休息，從而造成中小企經營壓力的增加。強制性假期就代表沒有人上班，也要聘請多一點人，同時企業也要對員工進行補償，因此假期修改會遭到反對和非議。”梁偉民理事長如是說到。

　　澳門博彩企業員工協會的總幹事蔡錦富，對這個問題的表態是所有假期應該以滿足保障員工休息休假權利為前提。雇主對於任何假期的修改一定會反對的。但是站在員工的角度來說，應有的休息休假權是需要保障的。他說：“與鄰近的地區相比較，澳門相比之下是偏低的，而且澳門的法定工時是偏長的，我們澳門法定工時是四十八小時，其他地區是沒有的。”蔡錦富認為，在調整員工休息的措施中，能有一個慢慢向福利型社會的方向去推進，休息休假的增加、工時的縮減，應該是政府要努力的方向，現行的工時和假期，已經超過三十年沒變了，有很大的修改空間。

　　澳門博彩最前線的理事長楊晚亭，提出一旦假期調整，會出現很多負面的情況，例如企業為了讓員工能進行工作，會對員工的週假進行調動。這一點特別是在博彩企業，情況非常的普遍。很多員工每週一天的週假，可能被利用在與公眾假期的疊假，變相導致員工的休息權利得到侵犯。企業往往為了保持最大的效益，一定會想辦法阻止，這才是最大的阻礙。

　　一直以來，不少言論認為，假期的修改代表著生產力的減少，這個觀點並不準確。生產力與假期並沒有直接關係，以德國為例，假期的增多並沒不表示他們生產力的減弱，生產力是多種因素共同決定的。當下僱主只是認為假期的增多會導致壓力大、企業成本增加，因而對生產力更加重視，但如今的經濟不再是靠多工作一天就能贏得多少收益，更多是需要創意而非勞力，所以也應放下長工時就可確保高生產力、降低運營成本的傳統想法，做出一些新的嘗試和改變。

　　劃一法定假及公眾假能否解決爭議？

　　既然假期的修訂已經成為了普遍共識，如何修訂才是各方關注的重中之重。正因為如此，有不少人提出希望可以將法定假及公眾假劃一，一視同仁，這樣的提議是否可行？當下假期的區分會否造成社會分化？對於政府、勞方、資方三方面而言，假期的修訂又會有何影響呢？

　　澳門工會聯合總會副理事長李從正明確表示，假期的問題應該循序漸進的去解決。他說：“當然我是很希望可以做到每個企業都按照公眾假期去放假，這是令到大家都開心的一個事情。不過現下的假期制度，我也並沒有看到直接的、強烈的分化情況的出現。僱員對於爭取更多的法定假期的訴求是有的，但是並不至於到達分化的情況。”在李從正看來，如果能將勞工假期和公眾假期完全統一，從僱員保障的角度來講當然是一件好事，但是有關假期的工資計算等問題，會引發更多的爭吵。假期的增加會導致人手的增加，不過對經濟的發展來說，並無直接的影響，對於有強制性假期但仍然要有商家營業，應該要有合理的補償給員工。

　　澳門思匯網絡的理事長梁偉民認為兩套休假制度一定程度上造成了分化的情況。“公眾會感覺有區別的，已經認定在政府的架構裡福利會比較好。當然假期也就成為其他企業的一個吸引力，如果我想讓員工更開心的加入公司，就可以提出跟著政府的假期，這就能把普通企業與政府部門的距離拉近一點。現在澳門公務員已經兩萬多人，還在不斷的吸引市民加入，對於其他企業來講，是不公平的，所以說分化一定有。”對於是否應該統一假期，梁偉民理事長認為這是一個平衡假期天數的問題，處理方式切忌偏向一邊，要求政府減少假期或者增加強制性假期，強制統一的後果很多。例如人力資源緊缺，增多一天假期就表示要增多一個人填補這個崗位，或者是要一個人多做其他人的工作，這對員工來講不是好事，因此並非給越多的假期他們就會越開心，無論假期的多少，人手是否足夠，工作總是要繼續的，因此，假期修改的考量主要在於平衡假期的天數。另外值得一提的是，當下其實有些部門為了應對公眾遊客的需要，週六也是在工作的，這是一個轉變趨勢，始終都是要根據澳門的經濟發展狀況來調整。

　　澳門博彩企業員工協會總幹事蔡錦富作為普通工作階層提出當然希望假期可以統一，但是這是比較難的。牽涉到很多方面，一下子將強制性假期加滿到二十天困難重重。這個過程中，對於政府來講，並沒有太大影響；最主要受到影響的一定是僱主方面，一來要考慮人手的分配，二來它的支出成本也會增加。在採訪過程中，蔡總幹事同樣認為假期造成社會分化的觀點，他表示身邊不少員工經常質疑為何政府有這麼多假期而自己的那麼少，甚至是自己的假期撞到週末卻沒得補假，累積了很多矛盾。“這也是為什麼我們希望增加一些大時大節的假期，也可以慢慢提升一點員工的福利、給他們一些適當的休息。這樣可以令他們再投入工作的時候有更高的生產力，有助於效益的提高。”蔡錦富如是說到。

　　澳門博彩最前線理事長楊晚亭認為假期的區分會造成社會的分化，除去其他問題，單單遇到假期重疊的情況，政府一定可以補假，而大部分企業都不願意給員工補假。所以如果能將公眾假期與強制性假期統一，不是一件壞事，可以減少矛盾的出現。楊晚亭繼續分析：“其實統一假期後，對於資方並不是一個壞事。反而大家會因為有清楚的共識，對營運的成本和人力的考量會比較固定和清晰，能合理的安排。如果長期因為法律的滯後而刻意的調動人手，造成員工假期混亂的情況出現以及人力資源緊張，對這個社會來說，不是一件好事。”

　　澳門是一個典型的服務型經濟，常年累月靠的是來澳的遊客，尤其是在一些大型節假日，帶來的假日經濟效益頗為可觀。在這種狀態下，“別人放假，自己上班”的狀態已經司空見慣，想改變這個現狀，牽涉的政府、勞方、資方三方的利益，即便是希望能統一整個假期，對於三方來說，也是需要細細斟酌和考量，假期的修改，註定是一場拉鋸戰。

　　為假期修改出謀劃策

　　在這一場假期修改的討論中，幾位受訪者均積極的表述自己的觀點，在採訪的最後，他們也對本澳假期的修改提出了自己的修改意見和方案。

　　澳門工會聯合總會副理事長李從正介紹，在對於勞工法框架性的條文修改上，政府提出了一個構想：最初的時候，強制性假期補償是“三工”或者補償相應的一天假期。但這次政府就提出了，可以容許僱主以兩天的補假去代替“三工”。這種方式是可行的，僱主可能會認為不需要補償錢的話直接從閒置、生意較慘淡的時候拿出兩天作為補假，以用來減少損失。也許這種方案，有些僱員會認為在強制性假期的收入保障被弱化了。不過，每一個政策的提出一定會有爭議，難以做到眾人心服口服，唯有多多利用科學的數據分析，尋求一個平衡的方案，循序漸進。

　　澳門思匯網絡理事長梁偉民說：“對假期我一直有一些自己的看法，做服務業必須有一些人要‘犧牲’，有補償，但補償給企業很大壓力。我覺得解決的方法可以是，例如今年的公眾假期天數是20天，就不統一規定在哪天，而是可以自己去安排。”他繼續解釋道，“強制性假期的補假也另外放，即整個假期的天數不只有20天而是25天，僱主要給僱員這些假期的前提就是強制性假期要上班並且沒有薪資的補償，假期總天數已經比公眾假期多，這是公平的。”在梁偉民理事長看來，可以選擇一個中位數的假期天數，如果有10天強制性假期就要補償20天，僱主明白一年有20天假期要給僱員，所以安排僱員上班的話僱員也不會反對，因為他們知道假期已經是比之前多了，當然如果假期回去加班那就另當別論了。這種方式比較容易安排，也許還可以改善歷史遺留的“疊假”的問題。“我的建議可能還不能完全解決這當中的矛盾，但是調整的話需要有一個新的思維和概念，不是說增加多少天假期人們就會平衡，而是選擇一共多少天，這個概念能循序漸進的把現在兩種放假制度的間距拉近。”他進一步解釋到。

　　澳門博彩企業員工協會總幹事蔡錦富提出兩個建議，一是適當增加一些勞工假期，不一定要所有公眾假期都增加到勞工法裡。“現在澳門的假期基本上都是國內比較重要的假期，如中秋節、清明節、重陽節這些較大的節日，但其實現在很多澳門人也會慶祝類似耶誕節、復活節這種日子，所以其實是否這些節日也可以考慮納入？澳門連冬至也未曾納入強制性假期。像這些對於傳統中國人來說比較重要的日子其實是可以增加的。”蔡錦富表示，另一方面不得不提的就是，現行的年假制度，也有一個建設空間，是否必須硬性規定年假是六天？很多員工工作了三十年、四十年也只有六天，這是有調升的空間。他指出，假期的問題需要政府下定決心去改，假期作為員工福利的增加，雇主一定是反對的，但政府要有一個決心提升員工的休息休假、提升員工的福利。在採訪最後，蔡總幹事還提出了現下澳門的整個工時方面也需要有檢討的，“澳門現在仍然停留在四十八小時工時，但很多地區都實行五天工作制，工時越來越短。澳門是以服務型為主，它二十四小時都會運作，那在此我覺得還是可以有適當的研究，例如工時四十八小時是否可以慢慢調到四十四或者是適當調低。”

　　澳門博彩最前線理事長楊晚亭最後總結表明，無論假期如何修改，都應該盡快的修補漏洞，現行法律的滯後讓員工得不到應有的休憩保障，這種情況是不應該出現的。至於如何改變？首先就應該要從“疊假”問題開始解決，既然定義為強制性假期，那企業應該要賦予員工的權利就應都有，而不是通過調假等方式，剋扣員工的福利假期，讓假期少之又少。

　　本刊認為，當下澳門不僅僅處於經濟轉型的調整時期，對於其他政策也都在於檢討、探索階段。對於假期的爭議，各有個的看法。但是，政府一直承諾保障勞工基層的權利，就該有決心去解決這個問題。假期增加對於經濟的影響各有說法，但是整個國際趨勢是讓員工愈來愈注意生活與工作平衡，假期多少隨時成為員工對公司不滿的原因，有時也影響工作效率和招聘，只有妥善處理假期修改的問題，相關矛盾才能得以解決，讓員工更用心的去為公司服務。

　　結論：適當假期修整有利於發展

　　不知道是否有人統計過，當成年人踏入職場開始工作後，一生的三分之二都在工作當中度過，而假期則成為勞動者在忙碌工作中值得期盼的一件大事。此次探討的是澳門假期制度的修改，一眾受訪者欣然就此發表各自的看法以及對假期的修改提出了寶貴的意見。

　　在針對澳門當下的假期制度是否需要修改或者調整，還是只需要維持現狀？這一問題上，四位受訪者意見均一致，修改假期已經是澳門的大勢所趨。來自澳門工會聯合總會的副理事長李從正認為隨著經濟發展，強制性假期是應該有逐步遞增的，當下澳門是否要增加強制性假期用來更好的保障僱員的休息權，這是政府和公眾都需要考慮的問題。澳門思匯網絡的理事長梁偉民覺得每一個時期每一個地方列出來的假期多或少，其實是很難去討論它的對與錯，由每個時期的特點而形成，澳門現下的假期已經多年沒有調整，早已經不適應當下。澳門博彩企業員工協會的總幹事蔡錦富，作為員工代表也說出了自己的觀點，希望政府和企業可以更注重員工的休息休假權，特別是一些節慶的假期。澳門博彩最前線的理事長楊晚亭，分析說明當下兩種不同的放假方式造成了當下部分員工的不滿，特別突出的應該是非政府部門對政府部門的不滿，是一種不公平的現象。

　　政府一直倡導公平公正，也在各項措施中都表示要尊重基層勞動者的各項基本權利，但是依舊沒有改變兩套放假方式。對此，本次探討的重點在於能否將兩種假期統一，受訪者雖然贊成假期的修改，但是對於統一的說法卻持不同看法。李從正副理事長和蔡錦富總幹事都認為假期的調整，應該循序漸進，而不是貿貿然的統一，這種提議不現實。而楊晚亭理事長則完全贊同兩種假期制度的統一，他認為如果能將公眾假期與強制性假期統一，不是一件壞事，可以減少矛盾的出現，尤其是對於勞方、資方而言，達成一個普遍的共識反而更加融洽。

　　來自澳門思匯網絡的梁偉民理事長則認為假期修改的考量主要在於平衡假期的天數。為此，他也提出了一個全新的假期修改方式，即不強制性規定假期的某一天，由員工和企業自行協商放假，但每一年的總放假天數是不變的，例如今年的公眾假期天數是20天，就不統一規定在哪天，而是可以自己去安排。政府可以選擇一個中位數的假期天數，這樣自行協商的放假方式能解決遺留已久的“疊假補假”問題。將兩種放假制度拉近，緩和矛盾。

　　本刊認為，假期作為員工福利的一種，需要引起政府和勞資方面的足夠重視。看似一兩天的假期，卻能帶來很大的影響。尤其是澳門現下人力資源緊缺，又大部分為服務性行業，成為24小時的“不夜城”，註定要犧牲員工的休息權益，特別是在強制性假期。其實政府、勞方、資方一直都在協調更好的解決方案，只是三方完全站在自己的利於，資方一定是反對，而政府好似“牆頭草”搖擺不定，導致假期修訂一拖再拖，毫無進展。政府不妨多參考下其他地區的經驗，例如大陸，早已經有補假的說法，還設有假期黃金周，都是統一的放假，並沒有兩套放假制度，這個是值得學習和借鑒的。涉及到資方利益的提案總是難上加難，政府唯有多考慮下基層勞動者的想法，做出適當的決定，而不是一味的躲避和“踢皮球”，畢竟，整個社會的運作是離不開這些基層勞動者的，解決了資方和勞方的矛盾，定會讓整個運作更加和諧，對澳門的發展有百利而無一害，何樂而不為？

　　◆採訪整理/洪曄娟