创新金融扶贫机制 促进农户增收致富

　　沭阳县是江苏省实施脱贫奔小康工程的重点县。新一轮扶贫开发年人均纯收入4000元以下的建档立卡户9.6万户，32.7万人，其中扶贫开发人口25.9万人，经济薄弱村120个。

　　在扶贫开发工作中，沭阳县把抓好金融扶贫作为一项重要帮扶工程，扶贫小额贷款投放量连续10年跃居江苏省第一。

　　集中资金助力“八有”目标实施

　　“十一五”期间全县共投放扶贫小额信贷资金11.49亿元，受益农户9.17万户，帮助33万低收入人口实现年人均2500元以上的脱贫目标。“十二五”以来，全县已投放扶贫小额信贷资金24.35亿元，受益农户20.55万户（次）；发展村级扶贫互助社40个，入社资金1760万元，低收入农户入社率和借款率均达60%以上。通过金融扶贫和扶贫开发，帮助22.9万低收入人口实现脱贫目标，80个省定经济村顺利实现新“八有”（即有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有特色鲜明的主导产业、有高产高效的基本农田、有持续稳定的集体经济收入、有整洁美观的村容村貌、有健康向上的文明村风、有先进适用的信息网络）目标。

　　多举措共谋金融扶贫大计

　　领导重视。县委、县政府高度重视，县委书记、县长亲自抓，逢会必讲，2014年县委书记胡建军对扶贫工作、扶贫贷款的批示达12次，召开会办会6次，500人大会达4次。县政府专门下发了《沭阳县扶贫小额贷款工作实施意见》和《沭阳县村级扶贫互助社实施办法》。签订目标责任状，实行“一票否决”。

　　定位高端。结合“低收入农户多、全民创业势头强劲”的县情，县委、县政府严格按照“放得出、收得回、有效益”的原则，积极推行“阳光授信、一次借款、一年还款、项目承载、干部帮扶、财政贴息”的模式，提出“23456”的奋斗目标，即从2010年投放2亿元、逐年递增1亿元，2014年达到6亿元。2015年已投放扶贫小额贷款6.2亿元，受益农户5.1万户。

　　责任明确。县成立了由分管领导任组长的信贷扶贫工作领导小组，各乡镇成立相应工作机构，各村（居）成立信贷扶贫工作小组。县扶贫办、财政局、农商银行确定专人负责，明确工作责任。党委书记对基层农商支行行长有考核权、处理权和建议调动权，村书记为第一责任人，会计具体抓。

　　注重配合。县扶贫办与农商银行加强配合，相互支持，做到工作一同研究、任务一同布置，总结一同进行，奖励共同享受。两家似兄弟，同舟共济，合作共赢。县级财政设立扶贫小额贷款扩大投放风险资金，县财政拿出3000万元作为扶贫贷款风险金（省1500万元），存入银行专户。

　　立足于早。做到早谋划、早准备、早实施、早受益。去年1月11日全面启动，4月底完成全年目标任务。今年两个月完成全年目标任务。

　　服务到户。乡镇党委政府主要领导和分管领导亲自负责，基层支行与农经部门密切配合，深入村组到户发放。同时通过授信、上门服务等方法解决投放风险难题。把临时柜台设到村里，实施批发式调查、批量式投放，在营业厅开辟专柜，安排专人发放。

　　创新机制。利用“大户带小户”投放扶贫贷款，每年达到1亿元。利用大学生村官、“三支一扶”扶贫人员带动低收入农户，每年投放量达到3000万元，从而有效的带动了低收入农户致富。近期，沭阳县利用国家扶贫改革试验区机遇，开展扶贫小额贷款提标创新试点。在“淮沭河片区”“东南沙片区”10个乡镇及10个“扶贫改革试验建设示范村”先行试点。即建档立卡低收入农户和大户带动扶贫小额贷款额度分别从1万元提高到2万元、5万元提高到10万元，超出省贴息和奖励资金由县财政承担。今年试点投放提标扶贫小额贷款3000万元，并逐步扩大试点，提升覆盖面和低收入农户授信额度，沭阳县被推荐为江苏省“创新发展扶贫小额信贷专项评级授信工作示范试点县”。规范互助社审核、借款发放和资金监管，统一配备专用电脑、互助资金操作管理软件，加强业务培训，县扶贫办明确4名业务人员分片包村，确保互助资金安全，低收入农户受益。在“10个示范村”或组建“扶贫互助社”的村，按每村15万元配套资本金，操作运行按沭阳县村级扶贫互助社管理规范执行。

　　协调资金。县乡成立金融办，帮助农商银行吸储，做到村村有指标，人人有任务，集聚资金，确保扶贫小额贷款投放有资金。县委、县政府安排县级财政拿出3000万元资金作扩大投放风险金，风险损失财政承担80%，银行承担20%。

　　加大奖惩。出台《扶贫小额贷款工作奖惩办法》，完善激励机制。2013年江苏省奖励沭阳县扶贫部门和农商行3257.29万元，去年奖励3748.87万元。扶贫小额贷款先进单位和先进个人都由县政府表彰并奖励，每年拿出80~100万元对先进单位和先进个人及乡镇分管领导和农商行行长进行奖励。

　　督查推进。在加大政策宣传的基础上加大督查，做到天天有督查、周周有声音、月月有通报。加强督查推进，及时公布全县扶贫小额贷款工作进展情况，如果落后，乡镇、农商银行主要领导就要向县领导写保证书，作电视表态，强势推进。坚持扶贫宗旨，重点扶持低收入农户增收项目，落实帮扶责任人，做到扶贫小额信贷包放、包管、包收、包效益。

　　农户为扶贫点赞

　　实施金融扶贫富民工程产生了良好的经济效果和社会效果。

　　一是加快了产业发展。通过金融扶贫和扶贫开发全县新增高效农业面积10.6万亩，新增扶贫产业园72个，标准化厂房面积196.2万平方米。

　　二是帮助了农户增收。金融扶贫实施规模扩大，有效帮扶低收入农户发展种养加增收项目和电商扶贫项目，有3.6万低收入农户连续2~3年得到扶贫小额信贷的支持，先后带动了11.4万低收入农户增收脱贫。

　　三是促进了整村推进。我们将扶贫小额信贷与财政扶贫奖补资金、扶贫互助社资金等有效结合，提升金融扶贫实施效果，促进整村推进，新一轮扶贫开发以来，通过信贷资金等多项措施，已有80个经济薄弱村实现了新“八有”目标，村级集体经济收入超过15万元。

　　四是解决了自身经费问题。近两年县扶贫办通过实施扶贫小额信贷获得省财政奖励资金每年达980万元，有效解决了扶贫机构自身经费不足等资金难题，大大增强了服务功能，提升了扶贫部门的地位与作用。金融扶贫进一步密切党群、干部关系，提高了群众的满意度。

　　（供稿：江苏省沭阳县扶贫办）