长治：六种模式稳步推进移民搬迁

　　2013年以来，新一届长治市委、市政府认真贯彻落实山西省委、省政府关于加快推进贫困地区易地扶贫搬迁的战略部署，紧密结合市情实际，制定出台了十年易地扶贫搬迁规划，提出了用三年时间，先期完成百人以下山庄窝铺移民搬迁的行动计划。

　　与此同时，政府切实加大资金扶持力度，市、县两级财政实现了3500元/人的移民建房配套补贴，加上省里5000元/人的补贴，长治市人均移民建房补贴历史性地达到8500元/人，极大地调动了贫困群众的移民搬迁积极性。2013年，全市完成移民搬迁7929人；2014年，完成移民搬迁24472人；2015年，规划落实移民搬迁9752人，全市三年移民搬迁规模达到42153人，接近过去15年全市移民搬迁的总和。

　　在工作实践中，我们主要探索推行了六种移民搬迁模式：

　　城镇安置模式。即参照城镇保障房政策，在县城和重点镇高起点规划建设管网配套、功能齐全的移民小区，使有条件的贫困户一步进城入镇，直接由“山里人”变为“城里人”。2013-2014年两年间，全市共在5个县城、20个重点镇安置3771户12896人，占到移民总人数的39.8%。其中，城镇安置规模比较大的武乡县，在县城建设移民小区2处，6层单元楼12栋，集中安置来自全县偏远山区的952户2784人；在洪水镇建设移民小区1处，6层单元楼10栋，集中安置周边15个村535户1830人。

　　产业结合模式。即依托现代农业园区和产业化龙头企业，实施定向移民，实现有业安置。沁源县官滩乡和景凤乡，围绕沁新煤焦集团优质草莓种植园区，建设3个移民小区，安置101户320人，移民户既可依靠园区种植草莓，也可到园区打工挣钱，形成稳定的增收来源。沁县册村镇册村南坪上自然村33户103人，整体移民到振东药业集团在册村投资兴建的道地中药材加工厂旁边，70个劳动力就地就近进厂打工，收获了移民、就业、增收的三重喜悦。

　　政策整合模式。即打破部门分割、各自为战的体制机制障碍，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，将易地扶贫搬迁政策与发改部门实施的以工代赈搬迁、城建部门实施的农村危房改造、国土部门实施的地质灾害治理等相关政策性项目资金进行整合，最大限度地减少移民户的建房资金压力。拥有84户317口人的壶关县集店乡岭东村，在整村移民中，共统筹整合易地扶贫搬迁、以工代赈搬迁、农村危房改造三项政策性资金481.2万元，户均5.7万元，人均1.5万元。这个补贴标准，使得13户建平房的农户基本不用自己掏钱，71户建二层楼房的农户自筹一半的钱就可入住新房。

　　资产利用模式。即充分利用企业闲置厂区、厂房，集体和个人空闲地、破旧房，采取新建、改建的方式建设移民新区和移民新村，从而达到节约土地资源、盘活闲置资产、降低移民成本的目的。平顺县龙溪镇新城村，将长治钢铁厂九十年代留在村里的旧厂房、旧礼堂拆除，新建移民住房74套，同时将3栋过去的职工公寓翻新改造为移民房82套，打造了一个可安置周边5个自然村156户573人的移民新区。壶关县五龙山乡刘寨村，采取评估买断和房屋置换的办法，在行政村中心地带，从21户产权所有者手中征得10多亩旧有住房用地和空地，规划建设移民小区，使长期散居在5个自然村的120户323人终于实现了入住主村的愿望。

　　特困保障模式。即针对特困户，政策倾斜，集体兜底，实施“零负担”搬迁。一方面，全市统一对特困户实行建房省补8500元/人，市、县补3000元/人的特困补贴标准。另一方面，由市、县两级财政对特困户基础设施进行倾斜性补贴，在省补1000元/人的基础上，市、县两级再补1000元/人。这样，不仅切实解决了特困户随村整体搬迁问题，而且充分体现了“不让一个困难家庭和贫困人口掉队”的人文关怀。壶关县黄山乡牛盆村，在移民新村统一建设14套每户2间4平米的集体流转房，用于安置14户五保户、残疾人和孤寡老人等特困家庭。平顺县西沟乡西沟村，建设1栋3层老年公寓楼，统一安置3个自然村的167个孤寡老人免费居住，使他们真正过上了老有所居、老有所养、老有所乐的幸福生活。

　　市场运作模式。即借助投资者、经营者、企业等市场主体的力量，对贫困山庄进行开发式移民。全市最为成功的是山西潞宝焦化集团对武乡县蟠龙镇砖壁村的移民开发。砖壁村是八路军总部所在地，具有丰富的红色旅游资源，潞宝焦化集团采取一次性评估购买经营权的办法，按照“新居还旧、旧房改建、古建复古”的原则，将41户、31个院落改造成古建式农家乐，而户主则拿着旧房评估和易地扶贫搬迁补贴两笔资金，在原村落附近建起移民新村。企业不仅确保农户院落所有权不变，而且确保每户至少有一人在农家乐就业，这就使得移民户走上了一条独特的“在自己家为别人打工”的致富之路。

　　总之，近年来，我们在易地扶贫搬迁方面确实作了一些探索和实践，但与省委、省政府的要求相比，与贫困群众的期盼相比，还有不小差距。未来，我们将以更加明确的目标，更加有力的举措，更加有效的行动，积极探索建立移民搬迁后土地集中流转和农民持续稳定增收长效机制，确保完成年度移民搬迁任务，进一步打好扶贫开发攻坚战，确保在2020年前全市每个有移民意愿的贫困家庭都能实现“安居梦”，所有贫困家庭都能实现“小康梦”。

　　（供稿：山西省长治市扶贫办）