安康：生态富硒产业与扶贫协同发展

　　安康市位于陕西省东南部，所辖10个县区均为秦巴山集中连片特困地区，有22.6万户88万人居住在自然条件恶劣生态环境脆弱、基础设施落后的中高山区。安康处于南北过渡地带和南水北调中线工程重要水源区，特殊的地理位置和“八山一水一分田”的自然环境造就了安康独特的市情。

　　立足独特市情 发展富硒产业

　　安康土壤富含硒元素，是全国最大的天然富硒带。十八大以来，安康结合市情实际，在深入调研、反复论证的基础上，确定了“走循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的总体思路，充分发挥安康的富硒资源、区域交通等优势，力争将安康建成富硒产品生产基地、区域综合交通枢纽和秦巴山片区扶贫开发示范区。

　　生态富硒资源是安康最具特色的资源，同时又是一个科技含量高、发展前景好的特色优势产业。充分开发利用生态富硒这一得天独厚的优势自然资源，做强做大富硒食品、饮品、用品等产业，对于加快资源优势向经济优势转化，推动安康产业发展与群众致富具有重要意义。

　　生态富硒产业与扶贫相结合

　　近年来，安康市扶贫部门紧紧围绕市委、市政府以发展富硒产业为重点，依托农业综合开发、产业扶贫等项目，按照内聚资源、外强措施、区域推进、个体带动的思路，一手扶强龙头壮大基地，一手精准到户促农增收，有力地促进了全市富硒产业的发展。

　　据统计，安康市扶贫开发局近三年共投入各类扶持富硒产业发展资金1.9亿元。年均投入紫阳、平利县财政扶贫资金500万元，用于茶叶基地及相关产业发展；年均投入汉滨区用于生态富硒产业的财政扶贫资金超过1000万。

　　目前，已建成生态富硒茶园4.7万亩、改良土壤5.65万亩；扶持生态富硒生猪（乌鸡）生产企业12家；扶持生产生态富硒食用菌（魔芋等）现代农业园区9个，提高蔬菜年产量4500吨；搬迁涉富硒产业农户1000余户，技术培训21万人次。扶持了一批生态富硒茶叶产业龙头企业；补助了一批富硒畜禽企业；壮大了一批生态富硒蔬菜企业；打造了紫阳红椿焕古、平利长安大贵洛河富硒茶产业示范带、月河川道的生态富硒生猪畜禽产品带、石泉宁陕生态富硒蔬菜瓜果食用菌产业带。扶贫开发、农业综合开发等系列扶贫项目的实施，对安康生态富硒产业的培育和壮大起到了重要推动作用。

　　“三个坚持”促协同发展再升级

　　在新的形势下，推进扶贫开发和生态富硒产业协同发展需要进一步强化措施，需要做到“三个坚持”。

　　坚持规划引领。依托全市生态富硒产业的发展总体规划，立足“园区化布局、园艺化建设、机械化生产”的模式和构建“重点县+基地镇+专业村+产业园”现代生态富硒产业示范体系的总体思路，结合全市扶贫开发规划、避灾移民搬迁规划和正在编制的农业综合开发项目规划，将生态富硒产业作为扶贫系统产业扶持的重中之重，进行系统规划。

　　按照区域开发、重点推进的原则，明确连片推进的具体政策、项目、资金帮扶计划。结合生态富硒产业的重点建设工程，从良种繁育及基地建设、精深加工及综合开发、品牌整合及创建、龙头企业及大户培育、富硒文化及生态旅游、市场及科技服务体系等关键环节，出台详实、可行的扶持规划，逐步实现全市重点县的基地镇、专业村、产业园等各个层面和育苗、基地、加工、营销等环节都能得到项目的覆盖和资金的扶持。

　　坚持整合扶持。安康市扶贫系统承担着扶贫开发、农业综合开发、移民搬迁和新农村建设四大职能，扶持项目包括经济发展、基础建设、社会事业等，扶持范围涉及一、二、三产业，扶持对象涵盖合作社等集体经济组织、家庭农场及产业大户等个体经济，对生态富硒产业发展各级、各类、各环节均有扶持项目。安康全面整合系统内各类项目资金，按不同区域、不同类别、不同环节，进行系统安排，全面扶持。

　　一是充分发挥扶贫开发项目的主体作用。对在生态富硒产业的发展规划区且属已规划的特困村，优先安排整村推进项目，并在产业扶持和基础建设资金中，用于生态富硒产业的发展和相关基础设施建设资金量均不得低于60%；对扶贫产业补助项目，60%用于扶持生态富硒产业相关合作社发展；对龙头企业贴息项目，40%用于富硒产业生产、加工、流通、服务等龙头企业贷款贴息；对扶贫资金扶持的现代农业园区项目，60%用于富硒产业园区；对富硒产业生产各个环节所需的各类人才，会同职业技术培训学校，改进培训方式，依托“雨露计划”给予培训，培育茶产业发展专业型及电商营销人才。

　　二是全力用好农业综合开发政策。农业综合开发土地治理项目按照集中连片、区域推进的思路，向重点县的基地镇、专业村倾斜，主要用于富硒产业育种（苗）、基地建设用地的配套建设；农业综合开发财政扶持项目主要用于扶持富硒产业相关合作社发展，重点扶持种苗繁育、基地建设、龙头企业培育环节；农业综合开发贴息项目主要用于扶持富硒产业龙头企业、合作社、流通企业做大做强。

　　三是奋力打好产业发展扶持项目总体战。充分发挥移民搬迁、新农村建设工作中扶持产业发展的相关政策，全面扶持富硒产业发展。移民搬迁不管是迁出、迁入地，凡涉及扶持搬迁发展富硒产业的，只要在富硒产品生产规划的重点区域，80%项目和资金用于扶持发展富硒产业。新农村建设示范村凡在富硒产品生产规划重点区域内的，都要把富硒产品生产作为主导产业，争取到村的项目资金60%要用于发展富硒产业。通过全面整合扶贫政策、项目、资金，全力解决富硒产业发展中的投入难题，推动全市相关产业快速发展。

　　坚持创新试点。只有积极探索有效的富硒产业扶持办法，大胆创新试点，才能最大程度地扶持富硒产业发展。一是提高实施质量。全力做好富硒产业项目的前期规划、论证、评审、编报工作和实施过程中的监管服务工作以及项目实施后的后续管理工作，争取更多、更大的富硒产业项目落户安康。特别是要全面落实工程类项目的招投标、工程监理、项目法人制度，确保工程质量，增强项目服务富硒产品生产的能力。加强富硒产业项目资金使用的全过程监管，保证项目资金用于富硒产品生产，发挥实效。

　　二是实施重点突破。富硒产业扶持量大，项目资金少。安康采取区域板块推进、集中项目、连片扶持、连续扶持、重点突破的办法，突出重点区域、关键层面、主要环节，加大扶持力度，力争扶持一块、扶成一块，提高工作效益。

　　三是改进服务方式。改变工作作风，改进服务方法，改革扶持办法，提高服务质量，推动富硒产业快速发展。按照富硒产业规划主动深入富硒产品生产基地镇、重点村和相关合作社、园区、龙头企业、大户了解生产情况，介绍扶贫项目，送项目到基地、到企业、到园区、到农户。改进项目实施的服务方式，强化项目实施过程中的服务指导、排忧解难和政策咨询，为实施单位提供“保姆式”服务，加快实施进度，提高实施质量，充分发挥服务于富硒产业的职能。

　　（作者单位：陕西安康市扶贫开发局）

　　王千军