打造高效便捷的进出口货物通道

　　——对陕西检验检疫通关业务一体化工作的思考

　　检验检疫通关业务一体化工作是实施通关便利化的一项重要举措。近年来，陕西检验检疫局坚持以服务地方经济为出发点和落脚点，以提高质量和效益为中心，进一步落实质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，加大通关业务改革创新力度，在工作实践中深入探索出台了一系列通关便利化措施，为陕西进出口货物打造了便捷高效的通关环境，有力地促进陕西外经贸发展。

　　一、陕西检验检疫通关业务一体化工作内容

　　1.通关业务一体化总体情况和内涵

　　探讨通关业务一体化工作，必然会面临这样一个问题：什么是通关业务一体化？通关业务一体化对应的是多元化，代表的是统一性、规范性、时效性等等。对检验检疫传统的观念和做法来说，通关业务一体化是一个冲击。长期以来，各个检验检疫机构间，包括直属局各分支机构间辖区管理制导致通关业务一体化工作很难实现。因此通关业务一体化工作应通过高起点、多层次的工作平台，加强各机构间的优势互补、互相协作，真正做到流程简便、作业规范、执法统一、上下联动，从而降低企业通关成本。按照质检总局部署，陕西检验检疫局全面开展了丝绸之路经济带检验检疫通关业务一体化（以下简称为区域一体化）和陕西省辖区内“通报、通检、通放”（以下简称为陕西省辖区内“三通”一体化）工作。

　　2.区域一体化工作

　　为加快推进全国检验检疫通关业务一体化工作，质检总局按照全覆盖的原则，以“信息互换、监管互助、执法互认”为出发点，形成京津冀地区、长江经济带、丝绸之路经济带、泛珠三角地区、东北及内蒙古地区五大板块覆盖35个直属局的检验检疫通关业务一体工作格局。陕西检验检疫局纳入丝绸之路经济带板块。2015年6月17日，陕西检验检疫局局与丝绸之路经济带沿线直属局共同签署了《丝绸之路经济带检验检疫区域一体化合作协议》，标志着正式启动丝绸之路经济带检验检疫一体化，依次开展了“出口直放”、“进口直通”等业务。据陕西检验检疫局统计，自7月1日到9月30日，丝绸之路经济带检验检疫一体化“出口直放”、“进口直通”工作陆续实施以来，陕西省经由沿线口岸办理区域一体化业务进出口货物744批，其中出口直放675批，货值4363万美元，进口直通69批，货值1028万美元，惠及进出口企业近140家。政策实施后，免除了出口货物在口岸二次报检和开箱查验，为企业节省了人工费、仓储费、吊装费、掏箱费等至少上千元的费用，缩短在口岸滞留时间1-2个工作日，使出口企业享受到实实在在的优惠和便利。

　　3.陕西省辖区内“三通”一体化工作

　　陕西省辖区内“三通”一体化工作分为初期阶段和全面运行阶段。2014年底，不改变业务系统，陕西检验检疫局运用集中审单系统中“机构内改派单-出入境货物报检单改派”功能，将报检信息从口岸机构改派至施检机构，初步实现陕西省辖区内“通报、通检、通放”工作机制。2015年8月，陕西检验检疫局运用了质检总局改造升级后的CIQ2000系统、集中审单系统、电子监管系统等统一工作平台，并根据陕西检验检疫局实际情况印发了《陕西检验检疫局“通报、通检、通放”工作规程（试行）》，面向企业发布了通知，全面实施陕西省辖区内“三通”一体化工作。

　　二、实现通关业务一体化的重要条件

　　无论是区域一体化还是陕西省辖区内“三通”一体化模式，由于不同机构、部门之间差异明显，既有沿海口岸、内陆口岸等不同口岸，又有目的地、产地等属地机构，想要实现一体化而改变其通关模式是很复杂的。实现通关业务一体化，具备以下几方面条件显得尤为重要：

　　1.加强信息互换是前提。各机构、相关单位间，如与海关等单位必须达到信息互换，才能真正实现通关业务一体化，这就需要充分利用电子信息技术、业务系统、数据平台等，打造信息共享机制，加强各机构间、各单位间优势互补、资源共享与执法联动，从而达到信息互换的目的。

　　2.提升执法互助是手段。通关业务一体化后，不同机构间串联执法变为并联执法，执法互助就成为加强检验检疫执法工作的重要手段。有效提升执法互助，就需要通过打造统一的工作平台，从而形成监管更加严密、通关更加便捷、流程更加科学的一体化管理机制和运作模式。

　　3.监管互认是基础。不同机构间的监管结果互认是减少重复劳动的必由之路，是简化手续、减轻企业负担的重要途径，也是通关业务一体化工作得以实现的基础。只有不同机构间统一执法规范、统一作业流程、统一验放标准，提供标准化的监管和服务，实现相同风险在不同机构得到相同的处理方式，相同信用等级企业在不同机构享受同种待遇，方能达到监管互认的目的。

　　4.制度配套是保障。通关业务一体化工作流程中多个环节还需要多个部门的协作配合，这些都需要依靠配套制度来规范保障，因此各项配套制度要同步、健全、完善。

　　三、深入开展通关业务一体化工作的几点建议

　　陕西检验检疫局一体化工作已全面开展，很多措施出台得到了企业的支持和肯定，而在实施过程中遇到诸多问题，如信息化系统滞后，个别信息系统不能发挥很好作用；跨机构间沟通不顺畅；政策宣传效果欠佳等。笔者认为下一步应从以下几个方面入手深入开展该项工作以提高工作实效。

　　1.保持以改革的态度对待这项工作。通关业务一体化作为通关业务改革的重要举措，我们要有改革的信心和勇气。在国务院要求简政放权、适应新常态的形势下，推进通关业务改革，实现检验检疫通关业务一体化能够为检验检疫机构提供高效协作平台，有利于消除执法工作的差异性，提升检验检疫工作的规范化、科学化水平，促进贸易便利化，从而树立科学、公正、廉洁、高效的质检形象。因此，我们必须解放思想，转变观念，要勇于打破辖区制，避免各自为政、各行其是，要有勇于改革和创新的思路，才能有我们检验检疫工作的新出路。

　　2.要有信息化建设的支持。检验检疫通关业务一体化工作需要信息化平台的支持，尤其是当前要落实国务院要求，实现口岸监管部门“信息互换、监管互认、执法互助”，更需要我们不断提升检验检疫工作的信息化建设水平。以陕西检验检疫局局通关业务一体化工作为例：陕西省辖区内“三通”初期阶段，未改造业务操作系统，采用集中审单系统中“改派”功能将报检数据从口岸改派至施检机构，出现了以下几个问题：一是工作人员需要将报检资料从受理报检机构传递至施检机构；二是对已改派的报检批在办理改单业务时，由于受到CIQ2000、集中审单等系统限制，施检机构不能调回报检数据，企业只能在受理报检机构办理改单业务后，再将更改信息改派至施检机构完成后续工作，受理报检机构检务人员和施检机构检务人员、检验人员需要密切配合才能完成一单报检更改；三是改派单证操作不会在CIQ2000系统查询节点显示，出现了在CIQ2000系统中找不到数据的现象。这些问题无形中增加了工作人员负担，也延长了企业办理改单等业务的时间。陕西检验检疫局于2015年7月1日起全面开展了无纸化报检工作，运行了无纸化报检管理系统，为后期通关业务一体化工作奠定了基础，免去了机构间传递纸质报检单证的困扰，为企业、为工作人员减轻了负担，后期应加大无纸化报检等新型检务工作的应用。信息化系统是开展检验检疫各项业务的基础，我们应加强质检系统信息化建设的战略研究、顶层设计和系统建设，同时应做好工作人员的操作培训，使各业务系统发挥最大的作用。

　　3.配备相对专业的人才。通关业务工作需要信息化手段的支持，那么信息化建设更需要相对专业的人才。近年来，我局通关业务部门缺乏懂计算机的人员，很多工作开展不够，甚至无法开展，在通关业务一体化工作中，集中审单系统就不能很好的发挥作用。2011年，在质检总局集中审单系统推广专家组及陕西检验检疫局有关部门的努力下，陕西检验检疫局搭建、部署完成集中审单管理系统，并在部分分支机构试点运行。2013年全面运行了集中审单系统，但因通关业务部门没有计算机技术人才，缺乏技术人员保障，使集中审单工作未能正常开展，未真正发挥作用。而通关业务一体化工作是需要集中审单系统审单规则来支持的。为使集中审单工作常态化，更好的服务通关业务一体化工作，还需要在通关业务管理部门增加懂计算机的相关人员，在人员配备和技术支持上予以保障。

　　4.加强工作能力提升和对业务运行情况的掌握。推进通关业务一体化工作要注重能力的提升，各机构工作人员的工作能力水平对政策落实效果有着直接的影响。因此要加大对人员的培训教育，着力提升工作人员的综合素质水平，确保该项工作执行无误，准确开展。各业务职能部门要及时掌控一体化工作后各业务部门操作方面发生的变化，进一步完善相关作业规范，确保有效监督。

　　5.建立跨区域间联动机制。目前五大板块区域一体化工作都已实现，丝绸之路经济带检验检疫通关业务一体化正与京津冀地区、长江经济带等区域一体化形成了多级联动的发展态势，这对最终形成全国检验检疫通关业务一体化具有较强的示范和借鉴意义。但是还存在各区域之间自成一体的问题。我们要提前谋划，打破区域界限，将各条线连成一个面，为实现全国检验检疫一体化打好基础。

　　6.注重对外协调工作。通关一体化工作必须和相关口岸单位协同共进，应主动加强与海关、边防等口岸单位的协调配合，共同推进贸易便利化，使广大进出口企业充分享受到优惠便利，使中央战略决策落到实处。

　　7.扩大政策宣传范围。通关业务一体化工作是由企业自主选择实施与否的，因此需要加强宣传力度，扩大社会影响。广泛有力的宣传，不仅使我们的政策更深入人心，更促进企业在充分了解的基础上主动运用该项通关便利化措施，为政策的实施营造良好的外部环境，以达到检企互动共赢。各相关职能部门、业务现场要密切关注实施通关业务一体化后企业反映的意见及问题，及时采取相应措施，提升通关业务一体化工作效果，让企业真正享受到此项业务带来的实惠和便利，增强企业实施通关新模式的主动性和积极性。

　　刘慧 马双民 刘雅娟

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……