关于构筑医院党风廉政建设“双责”体系的探讨

　　摘要：西安交通大学第二附属医院作为卫计委直属的三级甲等医院，近年来在党风廉政建设方面做出了不懈努力，取得了明显成效。在反腐倡廉力度加大、全民医疗改革的新形势下，重塑构筑部属医院党风廉政建设责任体系，具有积极的现实意义和深远的历史意义。

　　关键词：党风廉政；党建创新；监督机制

　　党的十八届三中全会明确指出，党风廉政建设责任制的落地生根，党委负主体责任，纪委负监督责任。十八届中纪委三次全会也对落实好“两个责任”作出具体部署。这些措施为强化责任落实、严格责任追究指明了方向。我院作为卫计委直属的三级甲等医院，近年来在党风廉政建设方面做出了不懈努力，取得了明显成效。在反腐倡廉力度加大、全民医疗改革的新形势下，重塑构筑部属医院党风廉政建设责任体系，具有积极的现实意义和深远的历史意义。本文就医院党风廉政建设主体责任和监督责任体系（以下简称“双责”体系）的建立进行探讨。

　　一、“双责”的基本内涵和主要内容

　　医院党委按照“谁主管、谁负责”的原则，划分责任区域和责任范围，明确责任单位和责任人，按照“一岗双责”的要求，明确党委“一把手”是党风廉政建设第一责任人，既管好自己，又对班子和队伍严格教育管理。党委班子其他成员根据工作分工，负责责任范围内的党风廉政建设工作。医院纪委履行协助党委加强全院党风廉政建设的职责，加强同级党委及班子成员的监督，严格进行责任追究。

　　1.医院党委的主体责任

　　医院党委肩负的党风廉政建设主体责任是全面责任和首要责任，医院各部门负责人、党支部书记对所在部门、党支部的党风廉政建设负主体责任。具体内容主要包括：

　　（1）领导责任院党委全面领导医院党风廉政建设和反腐败工作，定期研究部署医院党风廉政建设工作，对全院党风廉政建设负总责。各部门、各党支部按照院党委的整体安排和部署进行落实和推进。

　　（2）教育责任党委统筹安排，组织领导班子及全院党员干部开展多种形式、富有成效的党风廉政教育活动，营造医院廉政文化氛围。各党支部开展贯穿全年、全体党员干部参加、群众参与的主题活动，将理想信念、宗旨意识贯穿党风廉政建设全过程。

　　（3）管理责任管理的本质是责任落实，如何做到一级管一级，一级对一级负责。一是责任分工，各级党员干部要明确责任，并严格落实。二是检查与考核，定期对党风廉政建设工作进行检查考核，严格奖惩兑现。三是示范作用，领导干部特别是“一把手”要勤政廉政，发挥表率作用。

　　2.医院纪委的监督责任

　　（1）监督对象

　　监督对象：一是同级领导班子及其成员；二是医院党委管辖的各科室；三是各党支部和全院党员干部。

　　（2）监督内容

　　监督内容：一是院党委针对党风廉政建设工作计划、部署的贯彻实施情况；二是党员干部的教育和管理情况；三是贯彻落实法规制度，从源头上防治腐败情况；四是支持配合纪委开展执纪监督和查办案件工作情况等。

　　（3）监督方式

　　监督方式：一是坚持在党委领导下开展工作，纪检部门每年底配合党委，对各科室、各党支部的党风廉政建设落实情况进行考核，对各科室“三重一大”事项落实情况进行监督检查，对发现的苗头性问题及时纠正。二是进一步修订完善相关制度，制定切实可行的责任追究制度；三是对典型案例进行通报，警示教育，增强威慑力；四是接受上级监督，依靠群众的支持开展监督工作。

　　二、积极推进党风廉政建设“双责”体系落地生根

　　1.明确双责关系，增强责任意识。

　　党委担负起主体责任，纪委监督责任就有保障；纪委认真履行监督责任，促进党委主体责任有效落实。所以“双责”既不能相互代替，又不能彼此脱离，必须各尽其职、形成合力。同时要做到：一是责任细化，明确各级领导干部的职权范围，要求其认真履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责，医院纪委要明确监督执纪问责职能，回归主业；二是加大宣传教育力度，开展形式多样的宣传教育活动，从领导干部到普通党员都要明确自身在党风廉政建设中的责任，认真履行职责。

　　2.制定考核机制，层层传导压力

　　院党委制定党风廉政建设责任制考核管理办法，以制度形式明确考核内容。每年初，医院党政一把手与上级纪委签定《党风廉政责任书》、医院各科室、各党支部与院纪委签定《党风廉政责任书》，责任书明确一岗双责，布置年度工作任务。到年底与党委的考核工作一起，以量化形式对责任主体、责任人进行检查与考核。责任内容重点突出、具体到事、细化到人。强化考核程序和考核结果运用，对未完成年度任务的科室及支部取消评优资格，并追究责任人责任。严格的考核制度，将任务层层分解，将压力层层传导。

　　3.加大监督检查和责任追究力度

　　纪检监察部门回归监督执纪问责主业，加快三转，明确定位，提高监督职能和履职能力，落实“双责”，加大责任追究力度，从以下方面开展工作：

　　（1）建章立制落实责任制定医院《关于进一步建立健全惩治和预防腐败体系建设实施细则》、《关于科室贯彻执行“三重一大”决策制度的实施办法》、《廉政风险防控管理工作实施办法》、《重点岗位定期轮岗规定》、《医院经济活动监督管理办法》等，这些制度的建立，使责任落实有章可循。

　　（2）开展专题宣传教育活动纪委定期在全院党员干部中开展专题活动，并创新活动载体，如在全院范围进行廉政屏保、警示教育观后感、摄影大赛；宣传部门开设“精神文明建设”专栏、“医德医风”专栏、开办“道德讲堂”、开展医院“四道模范”评选、举办“二院之星”评选；医务部开展“九不准”教育；护理部举办“医德医风演讲”大赛、“爱岗敬业”演讲大赛等，在宣传教育活动中，将责任传达给每一位员工。

　　（3）建立科学的考核机制建立健全考核制度、公开评议制度、抽查制度、信息共享制度、报告制度等，根据职能不同合理设定责任内容；院纪委不定期在全院开展党风廉政建设责任落实的自查检查专项工作；每年两次对全院各科室三重一大决策制度执行情况进行检查；医务部对全院医务人员建立医德档案，纳入年终综合考核；宣传部每年对全院各科室、各党支部政治理论学习进行检查考评等，一系列各个层面的，让广大党员干部紧绷党风廉政建设这根弦。

　　（4）加大责任追究力度。对违规、违纪问题，实行终身追究制、连带责任追究制。对发生腐败案件及严重损害群众利益事件科室及个人，除了追查当事人外，要上追一级责任，情节严重、影响恶劣的，可上追多级责任。

　　（5）纪检干部要敢于担当。纪检干部要持之以恒抓党风廉政建设，要敢于向违规违纪行为开刀；要对违反八项规定的人和事，发现一起，查处一起；要加强制度建设，建立长效机制，从源头上推进防治腐败工作；要扎紧制度篱笆；强化监督措施，防控廉政风险，推动制度刚性执行，切实把权力关进制度的笼子。

　　三、构筑医院“双责”体系的积极作用

　　1.进一步明确党风廉政建设和反腐败工作主体责任

　　医院少数部门和党支部的负责人对“一岗双责”观念淡薄，片面认为党风廉政建设是党委、纪委的责任，有的只抓医疗业务、忽视党风廉政建设及反腐败工作。通过构筑明晰的“双责体系”，使各科室、各党支部负责人明确自己既是党风廉政建设的领导主体，还是党风廉政建设的落实主体和工作主体。要将党风廉政建设融入科室的业务工作中，同部署，同落实，同考核，主体责任才能落实到位。

　　2.进一步增强责任制的执行力和可操作性

　　党政主要负责人认真履行全院党风廉政建设第一责任人职责，班子其他成员根据责任分工，负责所管部门的党风廉政建设工作，各科室主任及党支部书记负责本科室、本支部党风廉政建设工作，逐级将责任落实到位。如果发现某个科室或支部发生党风廉政方面的问题，首先追究一把手责任，或者对发生的违规违纪问题不报告，将被倒查，被追究责任。有了健全的责任追究制度，纪委监察部门的党风廉政工作就具有操作性，执行起来有据可依。

　　3.进一步助推纪检监察部门“三转”抓好主业

　　纪委负监督责任，要求纪委把工作重心放在执纪监督问责上来，加大对领导干部及党员的作风检查力度、对贪污受贿等案件的查办力度。明确“双责”后，将有利于纪检监察部门进一步转职能、转方式、转作风，工作重心转到“监督的再监督、检查的再检查”上来，集中精力抓好主业，认真履行执纪监督职能，协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作。

　　我院党风廉政建设“双责体系”的初步建立，党委落实主体责任，以上带下，在党风廉政建设中认真贯彻执行中央八项规定精神、纠正“四风”等方面发挥表率作用；纪委落实监督责任，不错位、不缺位、不越位，落实三转，履行监督执纪问责职能，全院上下形成良好的廉政文化氛围，医院的党风廉政建设及反腐倡廉工作进入新阶段。

　　董淑彦 康芳琴

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