源流并举破解产能过剩

　　供给侧改革，就是让要素再流动起来，让资源从低效领域转移到高效领域，从已经过剩领域转移到更有需求的领域。

　　近年来，产能过剩一直困扰着我国经济的发展。“十三五”规划建议提出，要更注重运用市场机制、经济手段、法制办法化解产能过剩。而在供给侧改革提出后，人们对化解过剩产能有了更多期待。

　　产能过剩是供给侧最大问题

　　当前，我国的产能过剩不仅仅发生在钢铁、水泥、船舶等少数传统产业，一些新兴产业也因为重复投资、结构趋同而出现过剩现象。因此，供给侧的矛盾越来越多，问题也越来越复杂。

　　中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚指出，当前我国经济面临着众多困难和挑战，最根本的原因就是多年来盲目、低水平的产能扩张导致制造业普遍产能过剩和全行业亏损（或微利）。

　　不少业内专家表示，产能过剩是中国供给侧最大的问题，也是造成供求不平衡的最主要原因。如何解决好产能过剩问题，将直接决定中国经济结构调整与转型能否成功。

　　中国国际经济交流中心改革开放处处长张焕波在接受本刊记者采访时表示，产能过剩是近年来一直困扰我国经济发展的问题，是供给侧诸多问题的一个集中表现。

　　“供给端改革既可能拉低短期内增长的速度，也可能抬升中长端经济增长的速度。在经济增速下来的过程中也不能放弃需求端的发力，同时要推进供给端的改革，这个力度需要政府的宏观把控能力。所以，要下大力气把供给端改革做好的话，最主要的问题就是产能过剩。”中信建投首席经济学家黄文涛说。

　　精准化解难题多

　　产能过剩是供给侧面临的一大问题，因此供给侧改革的重点莫过于化解产能过剩。

　　事实上，中国早些年就已经采取相关措施化解钢铁、水泥、电解铝等行业的过剩产能，但效果并不乐观。因此，了解化解产能过剩过程中的难题有助于我们实现精准化解。

　　“当前化解产能过剩遇到的难题在于有效需求不足，无论是国内还是国外，需求拉动性均不足。”张焕波告诉记者。

　　除了需求不足这一难题，社会稳定也是化解产能过剩面临的一大实际难题。

　　北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁指出，从供给侧发力，化解过剩产能并不是关停企业，因为这样做会带来大范围的企业倒闭潮以及失业，进而引发全面的不稳定等问题。

　　针对我国的产能过剩，不少专家指出，产能过剩多的地方基本都是政府干预比较多的地方。在刚刚结束的2016年大宗商品市场高峰论坛上，中国钢铁工业协会常务副会长朱继民坦言，虽然化解过剩产能是行业共识，不过陷入亏损的钢铁企业却面临着“想退退不出去”的尴尬，有的企业一度因亏损而停产。但地方政府为了当地经济发展及社会稳定的考虑，仍然会要求亏损企业继续维持生产。

　　除了需求不足、地方政府干预等难题外，还有一点不可忽视，产能过剩表现出来的特征和后果类似，但原因和类型多样，既有结构性过剩问题，也有长期性过剩或周期性过剩问题，还有由于产业布局不合理导致的区域性过剩。因此，化解过剩产能也要克服盲从，避免简单化，必须具体问题具体分析，精准化解。

　　“控”、“化”两手抓

　　“十三五”规划建议中提到：要更好地解决产能过剩问题，需要“控”，通过严控增量、把住源头，防止新的重复和过剩；也需要“化”，通过优化、消化存量产能，调整提升企业的发展能力，形成新的发展空间。

　　产能过剩是中国供给侧最大的问题，也是造成供求不平衡的最主要原因。因此，合理、有效地化解过剩产能需要“控”、“化”两手抓。

　　在严控增量、把住源头，防止新的重复和过剩方面，一方面需要地方政府改变唯GDP论的思维，避免一味追求速度和规模，科学、合理规划产业；另一方面，市场机制是规范企业投资的良好导向，要扩展企业自主决策和自主经营的空间，健全企业投资决策与市场分析结合的机制，克服盲目跟风投资。

　　要做到产能过剩的精准化解，首先要对产能过剩有一个正确的理解。产能是否过剩，不能只看生产能力和可能的总供给量，更重要的是看有多少需求。但需求是个变量，不容易准确测定。因此，认定产能是否过剩，需要在纵向对比产量增长过快、过猛的同时，指出在什么范围内、在多长的时间区间、相对于多大的有效需求而言。

　　“供给侧改革，就是让要素再流动起来，让资源从低效领域转移到高效领域，从已经过剩领域转移到更有需求的领域。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说，“所以，很多产能已经达到上限规模的行业需要退出，比如钢铁、煤炭、石化、水泥行业，但这些产能退出来的时候也需要相应的机制。”

　　和已经达到过剩上限的产能相比，对于产品结构、技术结构不合理导致的过剩问题，可以通过原有产能的技术改造实现升级，通过结构调整和业务转型获得新的增长；对集中度低的产能，可以通过推进兼并重组，壮大企业规模和市场话语权，增强抵御市场风险的能力；对过剩但却不落后的优势富余产能，重点在于优化和调整。

　　而在张焕波看来，化解产能过剩要在供给和需求两个方面采取措施。首先要实施宽松的货币政策，既要发挥滴灌的作用，也可适当中水漫灌。其次要抓紧启动一些重大工程，特别是关系全局性的项目，把流域开发与区域开发结合起来。同时，要抓紧清理一些行业部门和地方政府不符合市场经济规律的办法和规定，如限购、限号等违背市场规律的临时性办法。最后要适当推进兼并重组，但要注意不形成垄断，员工安置要有安置兜底的措施。

　　文/本刊记者 张利娟

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