2016年我国智慧城市建设的十大热点

　　智慧城市是个很大的概念，涉及诸多方面，要在发展过程中做到方方面面平均施力，既不科学，也不现实。所以智慧城市建设的重点方向往往是政府方针政策的关注重点、民众的迫切需求点。结合对这些因素的考虑，预计2016年我国智慧城市的建设和发展将重点集中在如下10个热点领域。

　　一、政府数据开放提供持久动力

　　在互联网时代，数据成为盘活城市智慧的重要战略资源，甚至可以说是智慧城市的血液。在全球范围来看，政府都是数据资源最重要的生产者和拥有者。在我国，政府部门和公共部门掌握着80%以上最有价值的数据。结合我国智慧城市过去的发展实践来看，政府各部门数据的整合、共享与开放始终是一个影响智慧城市发展全局的关键问题。一座城市政府各部门、各行业数据整合、共享与开放的程度越高，这座城市在智慧化建设上往往也更游刃有余，做的有声有色。

　　正是由于政府数据、公共数据对推动我国经济社会发展意义重大，所以我国各级政府一直在出台各项措施，推进相关数据资源的整合、开放与共享，在2015年更是上升到了国家战略的高度。2015年9月，国务院正式发布《促进大数据发展行动纲要》，将“加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力”列为第一项主要任务，并明确提出“2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局”，“2018年底前建成国家政府数据统一开放平台”。这些时间点的确定，意味着2016年将是我国政府数据整合、开放的提速之年，这将为我国智慧城市建设注入一股持久动力。

　　二、智慧城市与新型城镇化建设深入融合

　　当前世界各主要国家都在大力推动智慧城市建设，然而各地在智慧城市的建设特点上还有所不同。究其原因，每个国家、每个地区乃至的每个城市的智慧城市建设其根本诉求点还是为了满足该地发展的实际需求、解决该地面临的实际问题。所以说智慧城市建设是以当前的实际问题为导向的，而不是以未来的虚幻概念为导向。那么当前我国城市发展面临的最大实际是什么？那就是我国的新型城镇化建设。智慧城市已经成为我国新型城镇化建设的重要抓手。2016年，我国的智慧城市建设也将愈发深入地融合到我国新型城镇化建设的方方面面。

　　国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广就提出了“中国特色智慧城市”的概念，认为中国智慧城市核心是要解决以人为核心的城镇化现实需求问题，而不是学国外看起来非常花哨的所谓数字化场景。

　　中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，智慧城市建设将借助现代信息及通讯技术，整合城市各类信息，在民生、环保、安全、公共服务、商业活动等领域提出智慧解决方案，实现了降低碳排放、提高能源利用率的目标，从而实现新型城镇化目标。而这个过程的实现，需要房地产企业为纽带，联合通讯企业、互联网企业、电器企业、物流企业等形成智能和智慧核心，统一加入到智慧城市的建设规划中去。

　　三、加强网络信息安全保障

　　智慧城市发展的一大目标就是通过智能化、信息化的手段，改善民生，带动产业发展。然而智慧城市建设就像踢一场足球赛，在奋力进攻的同时，也要同步做好防守，否则一旦被对方捕捉到防守漏洞，整场比赛就可能功亏一篑。那么智慧城市在大举建设的同时要“防守”什么？要防守网络信息安全。如果一座智慧城市不能有力保障网络信息安全，那么它越“智慧”也就越“脆弱”。从管理机制、技术研发等各方面加强网络信息安全保障将成为2016年我国智慧城市建设的热点。

　　据中国信息安全认证中心体系认证处处长魏军介绍，在“互联网+”时代背景下的智慧城市建设高度集成了物联网、云计算、大数据等众多新形态的信息技术，这些都是实现城市职能智能化的基础，是一项复杂的大型系统工程，从传感感知层、通信传输层、应用层、智能分析处理等诸多层面存在安全风险和脆弱性，具有区别于传统网络时代特点的信息安全风险。一旦在网络安全防护上不能得到有效保证，可能造成城市管理职能出现混乱、隐私信息泄露、应急决策失误、各类事故频发乃至局部社会动荡的局面。因此，防范信息安全风险是智慧城市建设中极为重要的一环。

　　四、大数据助推智慧城市从“管理”到“治理”

　　我国政府数据、公共数据的不断开放与共享，将推动我国智慧城市加快从“城市管理”到“城市治理”的转型。“管理”与“治理”一字之差，其背后的模式差别较大。“管理”强调的是“自上而下”，政府主要扮演城市管理者的角色；而“治理”曾强调“上下互动”，形成“政府、社会、市场”多元共治的城市治理模式。互联网技术与数据开放为市民、企业等各方力量更便捷有效地参与城市治理提供了有力支持。

　　我国已经充分认识到发展大数据对推动社会治理模式创新的重要性。《促进大数据发展行动纲要》就指出，要打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力；助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变，推动商事制度改革；促进政府监管和社会监督有机结合，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。

　　五、智慧城市“成群”发展

　　“信息孤岛”是智慧城市建设过程中极力解决的一个问题。过去我们提到“信息孤岛”多指一座城市中某个政府部门或某个行业虽然实现了自身的信息化，但没有与其他政府部门或其他行业实现信息上的互联互通，形成了一座座信息孤岛、信息烟囱。其实放在整个城市的高度，如果一座城市只是着眼于实现自身的智慧化建设，而没有考虑与其他城市，尤其是周边城市实现智慧上的互联互通，那么这座城市也会成为一座信息孤岛、智慧孤岛。

　　2016年3月5日发布的《2016年国务院政府工作报告》指出，“以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极”。随着国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略的实施，我国城市的规划和发展必将站在城市群总体规划的高度，加强不同城市间的统筹规划与衔接配合。另外我国智慧城市建设在广度和深度上日益进入新阶段，除环渤海、长三角和珠三角三大经济区外，成渝经济圈、武汉城市群等中西部地区的智慧城市建设均呈现“由点成面”的发展态势。如何推进智慧城市群建设将成为我国智慧城市发展面临的一大任务与热点。

　　六、智慧上“云”，数据上“云”

　　如果说大数据是发展智慧城市的重要战略资源，那么云计算则是发掘这一资源价值的重要能力。随着政府各部门、各行业数据的集聚、共享与开放成为大趋势，原有的基于不同部门、不同行业的计算资源已经难以满足未来智慧城市的发展需求。构建以云计算为核心的城市计算资源新架构，不仅有助于提升城市数据存储与利用的效率，也有利于保障数据安全。在这样的时代背景下，预计智慧上“云”、数据上“云”将成为2016年我国智慧城市发展的一大热点。

　　目前贵州省已经在通过云计算平台推进大数据应用方面取得了不小的成绩。2014年底，贵州建成了我国第一个省级政府数据集聚共享的统一云计算平台——“云上贵州”，同时开始实施电子政务云、智能交通云、环保云、工业云、智慧旅游云、电子商务和、食品安全云等“‘７＋Ｎ’云工程”。“云上贵州”将政府部门之间大大小小的信息孤岛连成一片。2015年，20个部门的266个应用系统登顶“云端”，37个政务部门部分信息应用系统在平台运行。数据共享交换平台上线运行，170个数据集上云开放。目前，“云上贵州”平台日均访问量近2亿次，最高峰值达10亿次以上。

　　七、城市基础设施的智慧化

　　发展智慧城市需要智慧化的城市基础设施作支撑。智慧化的城市基础设施应该是工业化和信息化高度融合的产物。“十二五”期间，我国各级政府对信息基础设施建设给予了高度重视，要求建设由传感网络、通信设施、网络超算、智能软件构成的智能基础设施。比如上海努力构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系，成为国内带宽和服务最具竞争力的地区之一。2016年是“十三五”的开局之年。围绕互联网、物联网、大数据、云计算等先进信息技术，我国一些城市将大力推进绿色数据中心、传感器网络、智能交通、智能建筑、智能电网等信息基础设施建设，并对现有基础设施进行智慧化改造升级，使原有城市基础设施具备信息化能力，增加感知、交互、智能判断、协同运作等能力。

　　目前国内一些省市已经为信息基础设施建设制订了计划。2015年10月，广东省发布了《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2015—2017年）》，旨在推动广东省信息基础设施实现跨越式发展。该计划明确提出，广东省将突出光纤网络、移动通信基站、公共区域无线局域网（WLAN）等建设重点，加大建设投入，加强政策扶持，努力打造珠三角世界级宽带城市群和全国信息化先导区，使广东省信息基础设施达到国内领先水平。

　　八、让更多民众感知城市智慧

　　虽然衡量智慧城市建设成效的具体指标有很多，但一个很重要的评价维度就是能否为市民的工作、生活带去更多便利和舒适。智慧城市是一个很大的概念，按具体细分领域来说，可分为智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等。就本质而言，这些细分领域都有一个共同目的就是为广大市民提供更优质的服务，解决日常生活中存在的痛点。回首2015年我国的智慧城市发展，腾讯、阿里巴巴等互联网企业大力开展智慧城市业务成为一大亮点。互联网企业利用在广大民众中积累起的入口优势与相关资源，与一些地方政府合作推出互联网城市服务。此外，其实还有一些互联网公司，它们虽然没有打着“智慧城市”的旗号，但也在建设智慧城市。它们都在各个细分领域做着有利于提升市民生活水平的事情，比如诸多的互联网O2O公司。《2016年国务院政府工作报告》指出，“人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生”，预计智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧环保和食品药品安全将成为2016年智慧城市民生改善的重点领域。

　　九、智慧城市拉动产业转型升级

　　改善民生和拉动产业是发展智慧城市的两大目的。人口因产业而集聚，产业是推动城市发展的重要动力。目前我国正在推动经济结构转型升级，而发展智慧城市也是推动产业结构优化升级的重要契机。在某种程度上，智慧城市是“互联网+”在整个城市层面的落地。一方面，“互联网+”通过将互联网、物联网、云计算、大数据等先进的信息技术，以及开放共享的互联网理念与各大传统行业融合创新，有利于推动这些行业解决现有问题，焕发新活力，迎来发展新格局；另一方面，“互联网+”通过推进互联网行业、IT行业、通信行业等信息产业与传统行业开展合作，也有助于为我国信息产业的发展创造更为肥沃坚实的发展土壤，从而推动我国信息产业发展迈向新的高度。

　　大数据是建设智慧城市的重要内容，也是推动经济转型、产业升级的强大动力。2016年3月2日，中央网信办主任鲁炜在“2016云上贵州推介会”上的讲话中指出，“当前我国经济正处于速度换挡、结构调整、动力转换的关键节点，面临要素规模动力减弱、人口红利消失、资源环境约束增强等诸多挑战，经济发展进入新常态。新常态要有新动力。推动大数据发展，就是要解放和发展信息生产力，让数字红利充分释放，为经济发展注入新动力；就是要打通经济社会发展的信息‘大动脉’，发挥信息流引领技术流、资金流、人才流、物质流的重要作用；就是要让一切劳动、知识、技术、管理、资本、信息等生产要素活力迸发，不断催生新业态、孕育新产业”。

　　十、智慧城市变得更“绿”

　　《2016年国务院政府工作报告》将“加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破”列为2016年要重点做好的八大工作之一。而国务院编制的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》也将“推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境”列为今后五年经济社会发展的主要目标任务，明确指出“建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”。这无疑也为2016年我国智慧城市建设的重点工作指明了方向，未来我国智慧城市的建设发展将更多体现出绿色发展的特点，城市的生产生活方式也都将体现出更多绿色。目前欧洲很多城市都在大力发展智慧城市建设，比如巴塞罗那、哥本哈根、巴黎等，虽然它们在具体实现方式和项目上有所不同，但共同体现了对低碳环保的追求。未来低碳环保也将成为我国越来越多城市的“智慧标签”。