汇改法案通过是场政治游戏
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- 关键字:汇改,法案,政治,游戏
- 发布时间:2010-10-22 14:52
文︱梅新育
>>梅新育：国家商务部国际贸易经济合作研究院副研究员
从反倾销、反补贴等传统的贸易救济措施，到女议员马西·卡普图尔提出《美国制造法案》要求国会只能购买在美国生产的产品，美国对华贸易保护措施花样翻新，而最引人瞩目的无疑是美国众议院9月29日以348∶79高票通过的针对人民币的《汇率改革促进公平贸易法案》。这部法案将中国或别国汇率政策视为对该国出口商品的“不公平补贴”，主张授权美国商务部借此对美国从这些国家的进口征收额外的高关税。
在20世纪全球贸易史和经济危机史上，美国国会1930年通过的《斯穆特-霍利关税法》留下了无法漠视的一页，因为正是这部旨在以邻为壑转嫁经济危机的贸易保护主义立法引发了一场多达60个国家卷入的全球性贸易战。
如今，因为中国已经是世界第二经济大国，全球最大出口国和名列前茅的进口大国，也是全球贸易大国中增长最快者，在错综复杂的全球生产链中占据着日益重要的地位，正是这种分量赋予《汇率改革促进公平贸易法案》类似《斯穆特-霍利关税法》的全球意义。假如中美这两个全世界最大的经济大国、贸易大国由于《汇率改革促进公平贸易法案》而陷入全面贸易战，世贸组织的全球贸易体系也就陷入颠覆性困境了。
好在中国不是民国时期那种只能任人宰割无力反击的羔羊，而是已经与美国经济形成了可以相互发动毁灭性打击的“恐怖平衡”（美国前财长、现总统经济顾问委员会主席劳伦斯·萨默斯语），更不用说美国还在越来越多的经济、政治、军事问题上需要寻求中国合作，美国国内充分认识到这一点的有识之士也不在少数。美国众议院通过《汇率改革促进公平贸易法案》次日，现任财长盖特纳便公开驳斥了美中即将爆发贸易与货币战的说法：“我们不会爆发贸易战，我们也不会爆发货币战。我不知道这（爆发贸易战和货币战）意味着什么，但是确实人们都在这么说”；他表示相信美国政府能处理好与中国的关系，并且在此类问题上取得进展，还强调，在全球经济复苏时，美中两国通过G20、国际货币基金等组织共同努力非常重要。有鉴于此，这部法案不可能通过美国行政部门的审核并由奥巴马正式签署实施。
其实，投票赞同《汇率改革促进公平贸易法案》的美国众议员们很多也只是借机作秀而已，企图展现自己逼迫中国提升人民币汇率以“保卫”美国人就业机会的“勇气”，他们很清楚中美两国经济的“恐怖平衡”和寻求中国合作的重要性，也明白由于“中国制造”已经深入美国生活各个方面，这部法案倘若真的付诸实施，美国消费品市场将陷入全面混乱，许多美国企业的全球供应链将被彻底打乱，他们就会因此而承担政治责任。正因为他们清楚这部法案还需要经过参议院和奥巴马两个关口才能实施，而且不说即使两院都通过奥巴马也不会签署，就是能否通过参议院也在未定之天，因为11月2日的中期选举要改选1/3参议员，他们才敢于投赞成票。这样他们可以从保护主义利益集团那里拿到政治私利，又不用为此承担这一毁灭性法案的后果，何乐而不为？倘若美国行政部门主事者也是舒默那样的极端贸易保护主义者，这部法案国会一旦通过奥巴马就会签署，恐怕许多美国众议员就不敢投赞成票了。
哎！这套政治游戏啊！
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