南京 城市“治堵”样本

　　短短两三年间，南京拥堵排名从全国第6位下降到第29位。南京是如何做到的？

　　8月8日至10日，带着这样的问题，《民生周刊》记者跟随交通运输部政研室、中国交通报组织媒体调研团抵达南京进行深入走访。

　　作为一种城市病，交通拥堵如今已是很多城市都面临的一个难题。同时也都在寻求可行的“治堵”之策：或限牌限购限行，或改善交通基础设施，甚至收取交通拥堵费……

　　对于“治堵”，南京的做法值得借鉴。

　　文明出行

　　像很多大城市一样，交通拥堵也曾是困扰南京的一个难题。

　　高德公司发布的数据显示，2014年第一季度，南京拥堵排名居全国第6位：拥堵延时指数为2.29，平均延迟时间为21.74分钟，平均速度为24.18公里/小时。

　　在这种情形下，南京的汽车保有量却在逐日上升。2014年一季度，全市共有汽车146万辆；到2015年3月底，这个数字升至180万辆；而到今年一季度末，达到了近210万辆。

　　虽然车辆越来越多，但南京的拥堵程度却没有增加。过去两年，南京“治堵”成绩显著。2014年第二季度，退出前10名，排名第16位；2015年第三季度，退到全国第28位；今年一、二季度，南京的拥堵程度排名继续名列全国第29位。

　　解决城市道路拥堵是一个系统工程。除了合理规划线路、适当拓宽道路外，完善公共出行配套外，南京还在文明驾驶方面着力。

　　2013年9月，南京市公交行业率先启动了“礼让斑马线”行动，随后出租行业和全市公务用车也加入进来。

　　如今，公交车礼让率平均达到89%。

　　南京市制定的“礼让斑马线”行动目标是，到2020年公交车、出租车的礼让率分别达到96%和80%以上。“目前，出租车行业的整体礼让率还只在46%左右。”

　　7月，南京市机关事务管理局也向所有公务车驾驶员发出倡议书，要求所有公务车驾驶员文明礼让斑马线，不开“霸王车”“斗气车”“特权车”；不争道、抢道、占道；杜绝酒后驾驶、超速行驶；严格执行车辆回单位停放、重大活动和节假日封存停驶制度，展示公车良好形象。

　　市场杠杆

　　2012年12月，南京成为全国首批“公交都市”建设示范城市之一。创建三年多时间，南京公共交通发生了巨大变化。

　　“目前，南京市市域人口820万，全市公共交通日均运送乘客550万人次，公交的机动化出行分担率达到59%，相较于2012年，日均增加130万人次。”南京市交通运输局党委书记、局长陈雷介绍说。

　　总体来看，南京市民出行方式由近及远分别是步行、公共自行车、公交车、轨道交通。除此之外，为满足特定人群的出行需求，结合实际开通“定制公交”“高峰巴士”“定时巴士”“定时定点巴士”以及社区公交等。

　　南京公共交通（集团）有限公司董事长朱明说：“和其他城市不同，南京没有通过限牌等行政手段来治堵，而是通过加大对公共交通的投入，调高停车场的收费等市场杠杆来调节，一公里以内步行，三公里以内自行车，五公里以内公交车。”

　　为缓解交通拥堵，减少环境污染，南京大力推行公共自行车项目。截至目前，南京共有公共自行车站点1443个，投放自行车4.7万辆，地铁站外、公交站旁、小区门前基本都设置了租赁点，市民日均使用约16万人次，出行“首末一公里”的问题得到保障。

　　在提高轨道交通与其他出行方式的换乘效率方面，按照《南京市轨道交通站点换乘及服务设施配套规划标准》规定，地铁站出入口300米内应该配有停车设施，100米内能走到公交站。

　　谈及南京治堵的经验，南京市城市与交通研究院院长杨涛认为，拥堵率下降主要得益于完备的公交体系，“在交通网建设方面，注重综合交通体系的构建，从主骨架、主动脉、次动脉，直到毛细血管都有着明确的规划。”

　　乘委会和城交委

　　过去的几年中，南京“公交都市”创建实现跨越式发展。经第三方机构调查，南京公共交通的满意或基本满意率超过95.2%。这样的成绩离不开公交乘客委员会（简称“乘委会”）和城市公共交通委员会（“城交委”）的设置与参与。

　　谈及乘委会的角色，南京市乘客委员会副主任、秘书长蒋季同认为，乘委会是政府、企业和乘客之间沟通的桥梁。通过引进社会资源参与公益事业，有利于化解社会矛盾。乘委会的职责主要是对公交车是否规范停车、安全行驶等进行评价，同时也会组织专门的调查、走访、蹲点等。

　　据了解，自2011年成立以来，乘委会已提交提议超过1万件。例如，公交车是否定点停靠、车厢内服务是否到位、新开通的线路是否合理……这些均是乘委会委员们关注的问题。在管理部门规划线路、设置站点、提升服务时，乘委会的意见会成为决策依据。

　　除乘委会外，2013年5月，南京市还成立了城市公共交通委员会。“委员会成员涵盖财政、审计等15个部门和各区负责人。”陈雷解释说，这样的顶层设计可以在各部门间统筹协调，解决城市公共交通发展过程中的重大问题，高位协调，形成推进合力。

　　随着行业的发展，公交服务带来的体验逐步得到改善。南京扬子公交六合公司员工沈欣怡在一篇文章中写道，“公交从曾经的‘几内亚’（挤累压），变成现在环境优雅、家门口就有站点快速到达目的地的‘雅加达’（雅家达）。”

　　《民生周刊》记者 郑智维