重庆璧山：从公厕“革命”到资本创新

　　“以前，环境是动力，现在，璧山发展到高位，必须靠创新＋资本”

　　近年来，中国最年轻的直辖市重庆成为耀眼的经济明星，其经济增速连续十个季度领跑全国。而璧山，又在重庆38个区县中处于领先地位——“十二五”期间，该地区生产总值年均增长16.7%，地方财政收入年均增长33.3%。

　　在全国各地普遍进入中高速增长的经济新常态背景下，璧山经济高速增长显得颇为值得关注。

　　璧山“逆势”增长的秘诀何在？

　　关掉100亿元，换回1000亿元

　　今天的璧山，吸引了诸多行业龙头企业落户，如普洛斯、得润电子、众泰汽车集团等。重庆笔电产业今年发展势头强劲，支持笔电产业发展的800多家电子信息配套企业，就有近三分之一落户在璧山。

　　时间回到6年前，这还是不可想象的。

　　彼时的璧山，遍布着各类小作坊，由此导致当地环境趋于恶化。璧山的主河流璧南河被污染得就像墨水池，在河边养的鸭子村民们自己都不敢吃。

　　脏乱无序的环境，不仅使本地人难以安心发展，也使得招商引资也大受影响。

　　严峻的现实面前，璧山决定通过改革“断臂求生”。

　　2010年，璧山下决心向污染宣战，近几年共关停了污染工业企业500多家，养殖场1100多个。

　　“2009年我们的工业总产值305亿元，关闭的企业产值加起来就有一百多亿元，但是我们很坚定地迈出了这一步。”重庆市璧山区副区长黄文杰告诉《瞭望东方周刊》。

　　之所以如此坚决，是因为，璧山认为，产业的升级，和环境的保护是相辅相成的。必须关停落后产能，打造优良的环境，才能吸引优质的项目前来投资。

　　璧山对于环境保护和经济发展关系的定位，从黄文杰的分工可见一斑：他既分管工业发展和招商引资，也分管环境保护。

　　“这种把两个‘矛盾’部门归于一口的安排，在其他地方非常少见。”中央党校教授岳亮接受《瞭望东方周刊》采访时指出，“而这，正是破除部门利益藩篱，解决好发展与保护悖论至为重要的一步。”

　　改革的结果之一是，如今，璧山的规模以上工业年产值已经突破了1000亿元。

　　黄文杰表示，璧山的产业转型和升级在同步进行。现在，其三大主导产业为先进制造业、电子信息产业、大健康产业，同时，璧山还在大力发展互联网、新能源汽车、智能装备等战略性新兴产业。

　　随着项目的落地，产业人口聚集，璧山的人口流动由净流出转变为十多万净流入，建成区面积也由2010年的10多平方公里扩大为40多平方公里。

　　公厕留下客商

　　事实上，良好的环境并非必然能带来经济增长。

　　“一般来说，环境好的地方区位相对偏僻，区位好的地区，环境污染一般相对严重。”黄文杰告诉本刊记者，“璧山发展的优势就在区位好，环境也好。”

　　璧山东倚缙云山，与重庆大学城仅一山之隔，为重庆主城“西大门”；西靠茅莱山，地处成渝经济走廊要冲。

　　2010年9月28日，就在璧山市“断臂”改革的同时，其首条城市隧道——璧山隧道建成通车，由此实现了璧山与重庆主城的“无缝对接”。此后，渝遂高速、成渝城际客运专线、轨道一号线穿境而过，形成了辖区内南、北、西、中均有高速公路过境的高速路网。

　　交通通达后，从重庆江北机场到璧山，仅需一个小时。以至于，常有客商在候机前到璧山游玩，而就是这一次次游玩留下的印象，让不少企业决定落户于此。

　　譬如，台湾一家电子企业董事长来璧山考察投资，在进了一次公厕后，就决定留下。

　　“这个董事长出来就说，公厕都这么整洁，说明地方政府很管事，很负责。我看不用再到其他地方去了。”黄文杰说。

　　能留住客商的公厕是怎样的？

　　本刊记者实地探访了一番——秀湖公园入口处，天子桥公厕依山而建。24小时恒温，免费开放，纸巾也24小时免费供应——目前，璧山区像这样的公厕共有25座，达到主次干道每500～800米、其他支路每800～1000米建一座公厕。

　　公厕“革命”的经验

　　公厕“革命”是璧山环境治理的一个缩影。

　　黄文杰回忆起2010年璧山修建第一个公厕时，附近的百姓纷纷抗议——他们印象中的公厕就是脏乱差。

　　事实上，要建设干净整洁的公厕也确实不容易。其难处，并非在硬件建设，而是公厕管理。譬如24小时免费供应纸巾，就并非易事。

　　首个公厕开放首月，纸巾频频被老百姓拿走，为了保持持续供应，一个月就花了3万元。有人说，要惩罚拿走纸巾的人，但璧山区委书记吴道藩说，让他们拿，他们拿说明他们需要，一卷不够就放两卷！结果，三个月后就没人再拿放在公厕里的纸巾了。

　　“让他们拿的信心源于我们做绿化的经验。”黄文杰表示，“十二五”期间，璧山打造绿色城市，修建了30多个公园，引进了上千种植物。因为全部免费开放，初期有不少人在种植植物的公园里挖苗卉。

　　面对这种情况，吴道藩说，“市民挖到家里去栽种，也是璧山绿化的一部分，要正确引导”。此后，璧山开始在苗圃市场发放免费苗卉——三个月后，就没人再挖公园苗卉了。

　　如今的璧山，拥有2600多种植物和30多个免费开放的公园，四季鸟语花香。

　　这些钱显然并不白花。黄文杰算了一笔账：“以当地的一个公园建设为例，璧山政府投入7个亿建设了一个1500亩的公园，5万平方米的商业设施便卖出了10亿元。同时，环境改善还提升了城市价值，实现了国有资产增值。”

　　新动力何来

　　不过，缺乏产业支撑的话，青山绿水也不会自然而然地变成金山银山。而且，随着经济发展步入高位，仅是优化环境吸引招商，已经不足以进一步提升璧山的经济发展动力。

　　“以前，环境是动力，现在，璧山发展到高位，必须靠创新＋资本。”黄文杰表示。

　　“十二五”期间，璧山地区生产总值年均增长16.7%，地方财政收入年均增长33.3%，位居重庆区县前列。按照当地“十三五”规划目标，到2020年，璧山地区生产总值将比2010年增长3倍。

　　这个目标将如何实现？

　　2015年9月，璧山国家级高新区获国务院批准成立。

　　就在两年前，重庆市实施“五大功能区域战略”：根据不同的区域和资源优势，将全市38个区县划分为不同的功能区，璧山的定位为“城市发展新区”，全市未来工业化城镇化的主战场。

　　借助这些政策红利，璧山建设了2个国家级孵化平台、创新示范基地，4个市级众创空间和2个部级星创空间、创新升级体验中心；借助毗邻大学城的优势，璧山与重庆大学、重庆理工大学、重庆科技学院等院校签订了战略合作，与25家企业建立稳定的校企合作关系。

　　尤为值得注意的是，在驱动市场创新的过程中，璧山区政府发挥的特殊作用。

　　黄文杰表示，璧山已成立了产业引导资金和股权投资基金，加上各类产业专项基金，规模可达30亿元，预计可撬动社会资本投入200亿元以上，计划通过三年时间培育30家企业挂牌上市，创造工业总产值超过500亿元，实现利税20亿元以上。

　　岳亮表示：“按照传统模式，政府与企业间的投资合作大致是，政府以补助、奖励、贴息等‘行政化补贴’吸引企业入驻，企业入驻后，以税收回报地方政府。而璧山‘创新+资本’的模式，把过去的‘行政化补贴’转化为政府以产业引导基金、股权投资基金参与企业投资，然后进入资本市场，共担风险、共享收益。这就是政府搭台，让社会资本唱好戏。”

　　《瞭望东方周刊》记者陈融雪/重庆报道